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关于加强行政事业单位国有资产管理工作的思考 一、延庆县行政事业单位国有资产管理工作现状 （一）延庆县行政事业单位基本情况 截至2006年7月31日，延庆县共有84个行政事业部门，289个单位，实有人员（不含离 退休和临时工）15032人，其中：58个行政单位，实有人员4807人；231个事业单位，实有人 员10225人。 （二）国有资产分布情况 按占用部门分布情况是：全县行政事业单位资产总额29.1亿元，负债总额6.1亿元，净资 产总额22.6亿元，行政单位资产总额10.8亿元，负债总额2.9亿元，净资产总额8.3亿元；事 业单位资产总额18.3亿元，负债总额3.2亿元，净资产总额14.3亿元。人均资产总额19.4万元， 人均负债4.1万元，人均净资产15.0万元，其中：行政单位人均资产总额22.5万元，人均负债 6.0 元，人均净资产17.3万元；事业单位人均资产总额17.9万元，人均负债3.1万元，人均净 资产14.0万元。 按资产性质分布情况是：①资产合计29.1 亿元。其中：流动资产7.7 亿元、对外投资0.5 亿元、固定资产原值21.8亿元（其中：土地、房屋及构筑物13.8亿元、通用及专用设备2.3亿 元、交通运输设备2.3亿元、电子产品及通信设备2.0亿元、其他1.4亿元）、其他0.1亿元、累 计折旧1.0亿元。②支出合计12.2亿元。③负债合计6.1亿元。④净资产合计22.6亿元。其中 事业基金1.2亿元、固定基金20.8亿元、专用基金0.2亿元、其他净资产0.4亿元。⑤收入合计 12.6亿元。 二、延庆县行政事业单位国有资产管理存在的问题 （一）国有资产管理意识淡薄 长期以来，由于各种原因形成了重钱轻物、重购置轻管理、重使用轻管理、资产管理与财 务管理脱节等诸多问题。一些单位在财务管理方面只重视单位的收入，单位只要取得了资金收 入，就可以用于购置单位所需要的资产，至于用于购置资产的资金如何进行正确的会计核算和 财务核算，往往很少有人过问；只要购置了资产，单位就可以投入使用，但资产在使用过程中 如何加强管理，确保其安全完整，也往往没有人关心。 （二）国有资产管理制度不健全 在资产清查过程中，我们发现全县不少行政事业单位对本单位资产情况不清楚，管理不到 位，原因之一就是单位没有健全的资产管理制度，没有严格的管理制约机制，造成了单位资产 管理混乱和不规范。对于单位资产的内部管理程序，国家并没有统一的规章制度，以往都是由 各单位结合本单位的实际情况自己制定。但是，目前很多数单位根本就没有单位内部的资产管 理制度，即使个别单位有制度，也往往流于形式，实际管理与制度不能做到统一。单位没有资 产采购、管理、使用、处置、核销的程序和账、卡、物核算制度，管理责任不清，缺少相关责 任赔偿及追究制度，内部资产管理工作不能做到统一化、规范化和科学化，这在很大程度上就 造成了单位购置或接受捐赠的资产不能入账，长期被个人占用。有的单位不经审批，随意出租、 出借、甚至变卖国有资产，有的单位对责任人造成国有资产损失不报告、不处理，更谈不上赔 偿或追究责任。 （三）资产产权关系不清 行政事业单位国有资产是由行政事业单位占有和使用，在法律上确认为国家所有的经济资 源，应坚持“所有权和使用权相分离”的原则。国有资产的性质决定了国家对行政事业单位国有 资产拥有所有权，行政事业单位只拥有占有和使用国有资产的权利。但在实际工作中，有的单 位认为行政事业单位的资产就是单位自己的资产，如何使用和处置就凭单位领导一句话，任何 人、任何部门都无权干涉，有的私自出租出借，有的不经审批和中介机构评估，私自作价处理， 有的将处置收入转入单位“小金库”，甚至中饱私囊。 （四）资产配置不科学 按照延庆县现行的行政事业单位预算制度，除项目预算外，人员经费按实际需求，而对于 单位的公用经费，则按统一的预算标准核定的。用于购置资产的资金配置看似公平，而实际情 况却并非如此，因为各单位资产的来源有多个，如接受捐赠的、上级部门配发的，还有些是用 财政拨款以外的资金自行购置的，这就使得资产配备不公，自主性、随意性很强，在一定程度 上可以说是失控的，从而造成不同部门、不同单位资产拥有量的苦乐不均。 （五）会计核算与资产核算脱节，造成账实不符 长期以来，由于国有资产管理缺乏监管力度，有些行政事业单位随意处置资产或者对报废 资产不消账，造成资产会计账上只增不减；有些单位接受捐赠、抵账或上级部门配发等形成的 资产，不入固定资产账，