农村民办养老机构发展的困境与对策研究以河南省X县为例.pdf

2015．08 农村民办养老机构发展的困境与对策研究 以河南省x县为例 口李 伟 (河南农业大学 文法学院，河南 郑州450002) [摘 要 ]机构养老是我 国社会养老服务体系的支撑。通过对河南省x县的实地调查发现，当前农村民办养 老机构发展 中面临着国家扶持政策难落实、行政审批难、设施设备简陋、专业和非专业养老护理员普遍缺乏、管 理不规范、公办与民办养老机构存在非公平竞争等问题。问题产生的深层原因在于政绩考核评价办法不科学、 政策设计本身不科学、配套措施不完善、监管不到位等，建议将社会养老服务等 民生保障纳入政绩考核评价体 系、加强制度设计本身的科学性、完善配套机制、加快行政审批制度改革、加强政府 多部 门与社会力量协 同监 管、建立健全与养老护理员相关的各项制度、明确 区分公办与民办养老机构的功能范围，促进农村民办养老机 构健康 、快速发展 。 [关键词 ]农村 ；民办养老机构 ；政策支持 ；配套机制 [DOI编号]10．1418o,3．cnki．1004-0544．2015．08．027 [中图分类号 ]C913．7(261) [文献标识码 ]A [文章编号 ]1004—0544(2015)08—0148—06 目前我国老年人口不仅基数大、增长快、而且 日益 20年问，城镇老年抚养比只增加了2．74个 比点．而农 呈现空巢化、高龄化 、失能化趋势。除此之外 ，我国人口 村增加了9．31个 比点，农村增幅是城镇增幅的3．4倍。 老龄化城乡倒置特征也十分明显 ：一是农村人 口老龄 预测显示．本世纪中叶以前。城镇和农村的老年抚养比 化程度高于城镇。“六普”数据显示，农村人口老龄化水 一 直呈上升态势，二者的差距在 30年代达到最大。[1] 平为 15．60％，比城镇高4．68个百分点。根据预测，2016 而少子化和大规模的以中青年劳动力为主流的乡一城 年农村老龄化水平达到20．5l％，比城镇高6．73个百分 人 口流动．将会在继续加剧农村人 口老龄化进程的同 点；2028年农村老龄化水平达到30．57％，比城镇高 时，又使农村传统的家庭养老功能进一步弱化 ，农村社 l0．91个百分点：2050年农村老龄化水平达到40％ ，不 会对专业化、规范化养老服务需求必将急剧增长。为 但 比城镇老龄化水平高7．8个百分点，而且也 比届时 此 ，全 国人大修订 《老年人权益保障法》，国务院印发 多数发达国家的人口老龄化水平还高。二是农村人 口 《中国老龄事业发展 “十二五”规划》和 《关于加快发展 老龄化速度快于城镇。1990-2050年的60年间，中国 养老服务业的若干意见》，国务院办公厅印发 《社会养 人 口老龄化从加速到快速到趋于稳定 ，农村人 口老龄 老服务体系建设规划 (201l一2O15)》，中共十八届三中 化水平升高了31．2个百分点，年均升幅5-2个百分点； 全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问 城镇人 口老龄化水平提升 24．O个百分点 ，年均增加 题的决定》也明确指出：“积极应对人El老龄化，加快建 4．0个百分点。三是农村老年人 口抚养 比增幅快于城 立社会养老服务体系和发展老年服务产业。”L2]上述法 镇。1990年 、2000年 、2010年人 口普查 ，农村 比城镇人 律法规和政策文件为包括机构养老服务在 内的社会养 口的抚养 比分别高约 1／5、13／和2／3。1990 叭0年的 老服务体系的建设提供了重要的法律制度保障和政策 基金 项 目：国家社科基 金年度 项 目(14BSH034)；教 育部人 文社会 科 学重．a,．．a／i-究基地 重 大资助 项 目(12JJD840011)；河南 省 教育 厅--~．A-+