第2部分城乡划分和城市地域.ppt

* 制作：陈晓华 * 类型： （1）邻近大城市的乡村地区人口的大量涌入，典型：日本、韩国 （2）两个或多个城市相互向扩散而形成的新的发展区域，交通的作用，典型：中国的沪宁杭地区、台北－高雄地区、印度的加尔各答地区 （3）邻近国家的次级中心城市（如省会），以传统农业为主，人口密集，非农产业发展与经济增长较为缓慢的内陆地区，人口高度密集，典型中国四川盆地、孟加拉国等 Desakota * 制作：陈晓华 * 第三节 中国市、镇建制标准和统计口径 我国的市、镇建制标准经历过好几次变动。 1955年，基本上规定聚居人口10万以上的城镇可以设为市。若聚居人口不足10万，必须是重要工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇，确有必要时，可设为市； 规定县级或县级以上地方国家机关所在地或则常住人口2000以上、居民50%以上为非农业人口的居民区可以设置镇的建制，少数民族地区标准从宽。 一、中国市、镇建制标准 * 制作：陈晓华 * 1963年，国务院对上述标准做了较大修改。设镇的标准提高到聚居人口3000以上，非农业人口70%以上或聚居人口2500—3000，非农业人口85%以上。设市的基本标准虽然没有变，但基于几年大跃进期间城镇人口增加过猛，市镇建制增加过多，城市郊区偏大的倾向，对设市标准从严掌握。 第三节 中国市、镇建制标准和统计口径 一、中国市、镇建制标准 * 制作：陈晓华 * 1986年，对设市标准也作了较大调整，规定非农业人口6万人以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。虽不足此标准，但确有必要的地方，也可设市。 1993年国务院对1986年设市标准又作了调整，调整的要点是采取了分类指导的原则和增加了考察的指标。 我国现行的设市标准（下图）： 第三节 中国市、镇建制标准和统计口径 一、中国市、镇建制标准 * 制作：陈晓华 * * 制作：陈晓华 * 中国市、镇设置现状： 标准过低、多数市、镇并不是真正的市、镇 设市、镇标准改革势在必行、酝酿中！ 第三节 中国市、镇建制标准和统计口径 一、中国市、镇建制标准 * 制作：陈晓华 * * 二、中国的城乡划分和统计口径 我国没有恰当而稳定的城乡地域划分标准。主要原因是: 我国一直以市镇的行政界线作为城乡划分的基础，没有建立城镇的实体地域概念。而我国市镇的行政管辖范围都大于其景观上的实体范围，包括了相当一部分的乡村地域和农业人口。 第三节 中国市、镇建制标准和统计口径 城乡划分有多方面的意义，最基本的目的是用于城乡人口的划分。而城乡人口结构情况是极为重要的国情状况 * 制作：陈晓华 * * 二、中国的城乡划分和统计口径 1、1955年的标准 城镇人口包括：设有建制的市和镇辖区的总人口(非农业人口和农业人口)以及城镇型居民区的人口。 当时市和镇的郊区较小，城镇人口中包含的农业人口只有15％左右。规定还是比较切合实际的。 * 制作：陈晓华 * * 二、中国的城乡划分和统计口径 “大跃进”以后，我国经济进入困难时期，作为克服国民经济困难的一项措施，在1963年规定城镇人口 只计算设有建制的市和镇的非农业人口，不再包括农业人口。 从这时候开始，城镇人口与城镇地域之间开始脱节。 市镇辖区内的人口并不全部是非农业人口， 而作为城镇人口的城镇非农业人口却不一定居住在城镇建成区，而可能在郊外的乡村。 居住在城镇建成区内持有农业户口的居民却又不计人城镇人口。 城镇人口的这种统计标准比实际偏小是主要倾向。这一城乡人口划分标准使用了18年之久。 2、1963年的标准 * 制作：陈晓华 * * 二、中国的城乡划分和统计口径 1990年中国第四次人口普查不得不为城镇人口制订新的统计标准。城镇人口由市人口和镇人口两部分组成。 市人口是指设区的市所辖的区人口和不设区的市所辖的街道人口； 镇人口是指不设区的市所辖的居民委员会人口和县辖镇的居民委员会人口。 3、1990年的标准 * 制作：陈晓华 * * 制作：陈晓华 * 二、中国的城乡划分和统计口径 然而，从深层次分析，第四次人口普查对市镇人口的划分仍有许多缺陷。表现在： （1）第四次普查的市镇人口是对设区市的偏大统计和对不设区市和镇的偏小统计同时并存、相互抵消的结果。新标准是过去两种不科学的标准的结合，其本质仍然是不科学的。 （2）对设区市和不设区市和镇采用双重标准导致市人口中设区市和不设区市之间没有可比性。 例如，河北的廊坊和任丘在1990年是两个实际规模相当的城市，最早都从县晋升而来，但因廊坊是设区的地级市