基于层次分析法的政府投资代建项目绩效评价指标体系构建.pdf

2013年11月 项目皇理技木 41 TECHNOLOGY 第11卷第11期 PROJECTMANAGEMENT 基于层次分析法的政府投资代建项目绩效评价 指标体系构建 王燕 王月月 (河海大学商学院，江苏 南京211100) 摘要：代建制是我国工程项目改革的产物，在工程项目建设中应用代建制，有效地提高了项目实施效果。 目前，我国政府投资代建项目的实施尚存在一些问题，实施绩效考评时缺乏一套科学有效的绩效指标体系。 在阐述层次分析法理论和代建项目绩效评价目标的基础上，构建政府投资代建项目绩效评价指标体系，并 结合具体案例进行实证分析。 关键词：层次分析法；政府投资代建项目；绩效评价指标体系 0 引言 相关者绩效评价体系¨1；由英国科研机构提出的 关键绩效指标法(KPI)使项目指标体系转向结 针对传统政府投资项目存在的投资、建设、 果与过程并重。3』。关于代建项目绩效评价的研 究，严玲等Ho认为代建项目治理结构的合理性是 管理和使用过程中易发生的弊端，2004年出台了 衡量项目绩效的关键因素，在项目治理理论的基 《国务院关于投资体制改革的决定》，在政府投资 础上建立了评价体系；漆玉娟等∞1在分析建立政 项目中引入代建制。2010年出台了《关于2010 府投资项目代建单位的绩效考核制度必要性的前 年深化经济体制改革重点工作的意见》，制定了 提下，从质量控制、进度控制、投资控制、资金 中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建 使用与管理、基本建设程序的履行、工程招标与 制管理办法。所谓代建制，是指政府主管部门通 发包六个方面构建了一套政府投资项目代建单位 过招标的方式；委托具有专业资质和管理能力的 绩效评价指标体系；高嵩∞·对公共项目在代建制 代建企业对政府投资项目进行全过程管理，项目 模式下的管理绩效评价的研究发现，由于公共设 责任主体实体化，政府主管部门负责监督检查项 施项目具有公益性、政治性的特点，在评价管理 目管理制度。建设和监管职责的分离，使投资项 绩效时需要参考多元化的指标体系；严敏等。以 目的招投标、款项拨付等环节形成了一个体系， 项目管理理论为依据，分析代建制设计中的关键 较好地解决了政府投资项目的效率问题。但是对 治理因子以及相对应的关键实施环节，利用数据 代建项目的绩效评价也是发现项目问题、改进项 对比的方法分析了我国代建制实施中存在的问 目绩效的重要环节，对代建项目的绩效评价需要 题，并基于关键治理因子分析了国外投资项目管 对委