第五部分购买性支出：政府投资.ppt

第五章 购买性支出 ——政府投资 第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政投融资制度 第四节 财政农业投资 第一节 政府投资概述 一、政府投资的特点和构成 （一）政府投资的特点 政府投资也称财政投资，是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。 非政府投资也称民间投资，是具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体（如企业和个人）去执行的。 政府投资与非政府投资的特点 （二）政府投资的构成 从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出等。其中，基本建设支出是最主要的部分（表5-1）。 从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资；基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公益性行业主要由各级政府投资建设。总之，政府投资应以公益性和一部分基础性行业作为重点。 政府投资与非政府投资的范围 二、政府投资的作用 弥补市场调节不足，协调社会投资结构 国家宏观调控，优化资源配置 三、影响政府投资的因素 四、政府投资的决策标准 第二节 基础设施投资 基础设施的分类 基础设施的特点 基础设施具有准公共产品的性质 基础设施的规模经济效益明显，具有自然垄断性质 基础设施建设具有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点 二、基础设施投资的提供方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 如长江三峡工程。 私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款修路，收费还贷” 。 政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。 政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。 BOT投资方式（建设Build－经营Operate－转让Transfer投资方式）。 如能源开发。 三、基础设施投资的融资渠道 财政融资 第三节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念和特征 所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。 财 政 投 融 资 的 基 本 特 征 财政投融资的必要性 三、我国财政投融资的现状和改革措施 （一）我国财政投融资的现状和问题 融资渠道单一，融资范围狭窄 财政投融资管理体系不健全 财政投融资与商业银行投融资界限不清， 缺乏法律上的依据 财政投资缺乏规范管理 （二）完善我国财政投融资的改革建议 1．拓宽融资渠道，壮大投融资规模 2．明确财政投资的原则、范围和领域 3．健全和规范财政投融资运作组织结构 4．加强对财政投融资的监督管理 第四节 财政农业投资 二、财政农业投资的范围和重点 （一）财政农业投资的范围 列入国家预算支出的支农资金； 预算外资金也是国家增加农业资金投入的重要来源； 信贷支援； 价格支援； 税收优惠。 三、完善我国财政支农政策 （一）我国财政农业投资的现状 1．财政对农业的投资总量逐年递增，增幅较大。 2．我国农业投资多集中在农业生产和农业事业费，对基础设施建设和科技三项费用投资较少。 （二）我国财政农业投资存在的问题 1．财政农业支出占全国GDP和财政总支出的份额小 2．农业投资结构不合理，科技投入比例较低 3．财政对农业投资年度不均衡 （三）完善我国财政农业投资的对策建议 1．加大财政农业投资力度，建立农业投入的稳定增长机制 2．优化财政农业投资结构，突出支农重点 * * 资金有限，有偿的外部融资和自身积累，通常投资于周期短、见效快、投资规模小的项目 财力雄厚，无偿的财政资金，可以投资于大型、长期项目 投资来源 投资于微观性、竞争性的领域 集中于基础性、全局性、外部效益较强的建设项目 投资领域 追求微观盈利； 利润最大化 追求社会效益； 微利甚至不盈利 投资动机 非政府投资 政府投资 特点 应为投资主体，积极吸引社会资金投入 集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入 重点项目、高科技开发等有选择参与 政府投资 部分投资 部分投资 投资主体 非政府投资 公益性行业 （公共物品或准公共物品） 基础性行业 （共同生产条件） 竞争性行业 （典型私人产品） 经济体制 经济发展 阶段 市场经济国家：非政府投资在社会投 资总额中所占的比重较大； 计划经济国家或政府主导型的国家： 政府投资所占比重较大。 发达国家：非政府投资在社会投资 总额中所占的比重较大； 欠发达国家和中等发达国家： 政府投资所占比重较大。 资