微创新行政改革的路径探索邹宗根.pdf

2013 3 SocialSciencesinYunnanNo.32013 《云南社会科学》 年第 期 ， “微创新”：行政改革的路径探索 邹 宗 根 300071 （南开大学 周恩来政府管理学院， 天津 ） 摘要：行政“微创新”是政府在不同领域、内部和外部对行政微循环系统的持续细微改善，以量的积累来提升政务服 务的整体质量，从而达到满足行政客体需求的目标。“微创新”推动政府行政思维、过程和服务的创新，以内部推进行政流 程再造、管理服务精细化，外部借力新技术和新媒体、构筑多主体的多元治理结构等作为创新路径，推动政务服务的持续 创新改善；“微创新”的投入比较有限、阻力较小、风险可控，能够较好地适应中国行政的现实环境。 关键词：“微创新”；行政改革；路径 D63 A 10008691201303000505 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — 中国政府长期致力于通过行政改革优化政府的服务， 然需要警惕“木桶短板”的危险。民众对政府行政管理水平 将较多力量投放于对机构的整合和体制变革中，这在客观 和公共服务质量的较高期望和现实状况间的落差亟需通 上促进了政府宏观架构的完善。但是，政府仍然面临着机 过有效的行政改革对其进行弥合。而政府行政绩效的改进 构整合后的效率低下和体制僵硬问题，大部制等职能、机 从较长历史时期看，可以通过科学统筹的顶层设计等优化 构在模块上的串联式位移基本完成但深度整合与机制理 过程得以实现。但是，在时机和条件尚不成熟的时候，“微 [1](P8) 顺不足 ，行政效率因为内部消耗和末端衰减等因素而 创新”可能是政府行政改革的重要可选路径，将重点转移 难以提升。中国在改革开放后，宏观路径发生了巨大变化， 到政府职能调整，特别是一线政府行政服务项目的扩张和 社会的其他主体在一定程度上实现了自主与自立，对政府 服务方式的优化上。以政府服务细微改良的累积，不断地 的粘性减少，这是经济社会发展的积极影响，可以发挥其 改进其他社会主体在政府治理中的用户体验，从而实现行 他主体的积极性和创造性，同时也减少政府的负担。但是， 政效率的提升和行政效果的改善。 从另外一个角度看，粘性不足通常会造成其他主体对政府 行政的漠视甚至是抵抗。虽然政府有其唯一性，社会的其 一、行政“微创新”的内涵 他主体不可能选择替代品，但是长期沉默或抵制积累的风 险仍然会对政府执政产生威胁。 1. 行政思维创新 面对必然存在的风险，政府必须通过持续改善其执政 行政改革通常被定义为系统化的甚至是颠覆性的变 业绩取得其他主体的信任和支持。从整体上看，中国政府 革，这样的改革成本是巨大的，而且改革的风险也较大。通 在引领经济发展等领域均取得了令人瞩目的成绩，但是仍 常认为行政改革与政府的权力来源同方向，即必须遵循自 收稿日期：2013－01－08 10@ZH003-01 基金项目：本文是 国家社科基金特别委托项 目“行政管理体制改革和机构编制管理的理论和实践 问题研究”（项 目号 ： ） 2011-13 和 中编办招标项 目“加快转变政府职能研究”（项 目号 ： ）的阶段性成果。 作者简介：邹宗根（1984～），男，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 5