我国水土保持规划体系的现状与建设任务.pdf

中国水土保持学会规划设计专业委员会2009年年会暨学术研讨会论文集 我国水土保持规划体系的现状与建设任务 王治国朱党生纪强王春红孟繁斌 (水利部水利水电规划设计总院，北京100120) 摘要：水土保持规划是实施水土流失综合防治和行业管理的重要依据，也是国家进行投资决策与宏观管理 的重要依据，本文就规划及其体系的概念进行了讨论，提出了我国水土保持规划体系的构成框架，分析发 水土保持规划体系的现状与存在的问题，提出了今后的建设任务。 关键词：水土保持；规划；体系：任务 水土保持是一项合理利用、保护与开发水土资源重要工作，对于维护防洪安全、生态 安全、饮水安全和山丘区粮食安全等方面具有重要作用，而水土保持规划则是实施水土流失 综合防治和行业管理的重要依据，也是国家进行投资决策与宏观管理的重要依据。近年来， 水利部相继完成《黄土高原淤地坝建设规划》、《丹江口库区及上游水土保持规划》、《岩溶地 区水土流失综合治理规划》、《全国坡耕地水土流失综合整治工程现划》等一批水土保持专项 规划和重点工程规划，正在或即将对水土保持行业发展发挥了重要的指导和协调作用，独具 特色的水土保持规划体系正在不断开成。但现有的水土保持规划不配套、不完备，体系不完 整，部分规划质量不高，难以有效全面地发挥对水土保持行业发展的指导作用的问题仍然十 分突出。本就制定分流域、分区域、分层次水土保持规划，完善水土保持规划体系及其建设 任务谈几点看法，供大家参考。 1规划及其体系概念的理解 规划就是一项长远的战略性的实施计划，或者说是在准备启动实施某项目前，对如何 isthe of indetailhowtodo 开展这项目而制定详细决策的过程(Planningprocessdeciding before stalttodo somethingyouactually it)。规划是具有最高地位的计划，具首要性(primacy) 地位，同时规划应做到符合实际，即具有合理性(rationality)；此外，现划还需注重畴效性 某一时间和空间上，预设一定目标，并通过一定的过程控制，努力使之达到目标的一种计划。 不管是政府部门、还是企业，规划一旦制定并批复都应不遗余力地执行。 水土保持规划就是在某一时段某一空间上，为了达到某一水土流失综合防治目标而制定 的一整套行动计划。因此，从时间上讲，就有近期(短期)、中期和远期(长期)的水土保 持规划，从空间上讲就有国家、省、市(地)、县不同级别的规划；对于不同的水土流失防 治对象就不同的专项规划，如坡耕地综合整治规划、淤地坝规划、崩岗防治规划等。这样就 必然构成一个不同层次、不同防治对象，不同防治目标的规划体系，这些规划之间概相互补 充相互促进，但势必也有交叉有重复。因此努力构建我国合理的水土保持规划体系对编制与 实施各种规划具有重要意义。 水土保持规划在水土保持法中给予特殊重要的地位，其明确水土保持规划应有同级人 民政府批准。因此，水土保持规划是法定具有政府职能的一项工作。一直以来，水土保持项 目由于属于中央补助性农业项目，计划与规划分离，水七保持规划并未能很好地起到应有指 导与约束作用。随着投资体制的改革，规划的政府职能进一步明确，水土保持规划已成为政 ——120—- 中国水土保持学会规划设计专业委员会2009年年会暨学术研讨会论文集 府投资决策与计划管理的重要依据。 2水土保持规划体系的构成 水土保持是一门综合性很强的学科，是水土资源的合理利用、保护与开发问题，并非 单纯的环境保护问题，他既具有生产经济性、又具有生态保护性，因此，规划必然是经济与 生态的高度结合，是一项目跨行业协作的工作。从法律地位上讲，水土保持规划应是多部门 的综合规划，但水土保持主管部门几经变动，从国务院水土保持委员会，最终作为水行政主 管部门的管辖范围，水土保持也就成为一个多部门协调管理的行业。从某种意义讲，水土保 持规划既是独立于各部门规划之外，同时，又隶属于水利规划。从水土保持法的规定和政府 职能的划分上讲，水土保持规划既是一项多部门的综合规划，也是一项水利部门的专业规划。 基于上述情况，水土保持规划体系从规划范围上可分为国家层面、流域层面和