我国_三网融合_的现状_存在问题及对策探讨.docx

我国“三网融合”的现状、存在问题及对策探讨王冰（西安邮电大学人文社科学院，西安710061）摘要：“三网融合”是我国发展信息产业的重要步骤，推进“三网融合”是党中央、国务院做出的重大战略部署。从“三网融合”试点开展以来的情况看，电信、广电双向进入业务模式以及监管、执行等方面仍存在不少问题，为此，有必要从“三网融合”模式创新、双向进入实现突破、融合统一监管等方面探寻推进“三网融合”健康发展的方案，进而寻求实现广电服务和通信、互联网服务的有效融合之路。关键词：“三网融合”；资源共享；制度障碍；对策中图分类号：G20文献标志码：A文章编号：1002-7408（2012）010-0073-03“三网融合”又叫“三网合一”，是一种广义的说法，是指电信网、有线电视网和互联网合并为一个网络，同时实施业务应用融合，业务层上互相渗透和交叉，可以互联互通；应用层上趋向使用统一的IP协议，形成无缝覆盖；行业管制和政策方面也逐渐趋向统一，从而向公众提供多样化、多媒体化、个性化服务。实施三网融合能够破除行业垄断，实现网络资源共享，避免重复建设，从而更有效地利用资源、节约成本，同时也将促进行业内企业的合作和良性竞争。三网融合对繁荣文化产业、提高国家信息化水平、促进工业化与信息化融合具有重要的战略意义，已经成为国际信息产业发展的大趋势。2010年1月13日，温家宝总理主持的国务院常务会议上决定加快推进三网融合，提出三网融合工作分两个阶段推进，目标是“全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局”，这充分表明了我国为适应三网融合的发展趋势，加快推进三网融合的决心。自2010年7月公布首批三网融合试点12个城市，到2011年12月31日公布天津、重庆、宁波等城市以及22个省会城市和其他17个城市的第二阶段试点地区(城市)名单，我国三网融合一路走来，可谓艰难前行。2012年是国务院常务会议决定推进三网融合的第三个年头，也是第一阶段试点的总结之年，对我国三网融合发展现状客观分析和总结，对更好地推进这项系统工程具有重要意义。一、我国“三网融合”的发展现状为了促进三网融合的发展，我国从2010年10月开始在一些城市进行三网融合工作试点。目前，虽然三网融合在整体上仍有一些关键性问题还没有解决，但已经取得了重要的进展。1．“三网融合”业务快速发展，服务内容更新快。近几年，广电、电信部门和网络视频企业在技术应用和服务模式上不断创新，提供多种多样的视频节目，开发增值服务项目，很大程度上满足了人们不断增长的精神文化和信息需求。如陕西电信与陕西文化广播影视集团合作，为数字电视用户先后推出了高清频道收看、高清视频点播、远程教育资讯、在线游戏、电视支付以及点播、直播、高清等多种视频和应用服务，满足不同消费群体的个性化要求。随着三网融合的不断发展，我国数字电视用户由2008年260万户增长到2011年1300多万户，增长超过4倍，实现用户规模的新突破。同时，我国网络视频业务增长迅猛，2011年我国网络视频用户规模较上一年增加14.6%，达到3.25亿，使用率提升至63.4%。2．各试点城市在实践中积极探索多样化的融合模式。2011年6月《关于印发三网融合试点方案的通知》指出：“在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式，以充分发挥各方优势，充分调动各方积极性，为人民群众提供丰富多彩的节目内容和优质的信息服务。”[1]17近年来，三网融合试点地区都在积极探索模式创新，如山西移动和山西广播电视台通过全面合作形成的“山西模式”，山西移动负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，有线电视费则由山西移动代收，60%的收益归移动公司，40%归广电部门。这种模式的主要特点是双方能够资源共享，优势互补；武汉电信和武汉广播电视台合资建立武汉市三网融合合资公司，双方首先发展如交通信息跨网络共享、医院挂号、电视购物等不同类型增值业务和公共信息服务，体制完善后再开展直播点播类时政新闻及影视节目等比较重要的业务。“武汉模式”着力解决三网融合引发的广电部门和电信运营商的利益冲突，开拓了三网融合业务上从竞争趋向竞合的新路径。此外，三网融合还出现了河南模式和云南模式等等，这些都是致力于寻找广电和电信互利的合作方式，对于促进三网融合业务快速发展起到了重要作用。3．初步形成覆盖融合性终端、网络设备、软件、内容增值服务以及基础性技术创新、标准研究在内的较为完整的“三网融合”产业群。三网融合的推进对于优化信息产业结构、促进电子信息产业具有非常重要的意义。据预测，三网融合将带动相关产业的发展，市场规模巨大。2011年中国三网融合产业规模已超过1600亿元，其中包括电信宽带升级、广电网络双向全面改造、音频和视频信息服务系统基金项目：陕西省社会科学基金课题“促进陕西省三网