浅谈危险品航空运输现状及发展对策.docx

浅谈危险品航空运输现状及发展对策范军辉□随着国民经济的发展和对外开放证书更不统一。管理机构：危险品运输安全管理 法律法规较多、但不成系统。危险品 运输监管涉及民航局、质检、卫生、农 业、环保、公安、监督局等多个行政部 门，目前管理中存在着多头监督、各 自为政、程序复杂，具体管理对象如 表 1 所示。空运危险品所涉及的法律与法 规、材料与技术年年都有新的变化， 必须及时与国际同行沟通交流，准确 完整地执行国际上的统一规定。事实 上管理标准不统一使得代理人、托运 人中一些不法之徒常常虚报货物品 名，在普货中夹带危险品，更有甚者 有人篡改货物性质鉴定报告。信息孤岛：由于危险品航空运输 没有标准统一的管理部门，容易造成的不断深入，各国间的贸易往二、危险品航空运输的现状概论2004 年 9 月 1 日，《中国民航航 空危险品运输管理规定》（CCAR- 276 部）正式颁布，标志着我国危险品航 空运输走上了法规化、正规化的道 路，并且航空危险品货运也逐渐形成 了以法律体系与监察制度为中心的 管理体系。但体制完善的同时伴随着 的是实际工作中操作方式的滞后。业务培训：根据国际航协危险品 规则 （DGR） 中有关托运人责任的规 定，托运人必须接受危险品航空运输 的培训。但目前国内几个主要的危险 品托运人未经过必要的培训。另一方 面，国内目前虽然已有几家单位开设 了危险品运输培训班，但使用的教材不尽相同，师资力量也有差异，所发来日趋频繁，由此带动了航空货运市场的蓬勃发展，国内外危险品航空运 输的需求旺盛，但危险品运输问题也 日益突出。一、引 言伴随着全球贸易的一体化发展， 危险品航空运输 年 增 长 率 已 超 过30%，市场需求不断加大，多种工业、 商业、医疗卫生、科研等生产的大量 危险品都需要经航空运输，此类产品 的运输给航空公司带来了巨大的经 济利润，但同时也给航空公司人员操 作、航班飞行带来较大的安全隐患。今年 7 月 28 日，韩亚航空公司 一架波音 747 型货机凌晨 3 时离开 仁川国际机场，飞往中国浦东，但飞 行途中探测到机内火情。机组人员在 向航空管制部门报告火情后就近返 飞济州国际机场，货机于 4 时 9 分在 济州以西 1 07 公里海域上空从雷达 上消失，并于 4 时 28 分坠毁。货物主 要是半导体、电子元件和纺织品，还 有锂电池、油漆、氨基酸溶液、合成树 脂等 0.4 吨易燃物品。事故可能是由 货物中的危险品起火而引起。表 1：我国危险品运输监管涉及的单位及法规《空运商务》2011.23总第 306 期31主 管 部 门法 规 文 件主 要 管 理 对 象民航局276 部航空公司及地面代理国家质检总局商检法规危险品包装等卫生部高致病原微生物运输管理办法感染人类的感染性物质 6．2 项农业部感染人类的感染性物质 6．2 项环保总局放射性物质防护条例放射性物质（第七类）公安部门安检规则安保条例安检及爆炸、毒性、放射性危险品公路运输安全生产监督局安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例危险化学品A航 空 货 运Air Tra n s p o rt Bu s in e s s 货运公司在危险品组织、管理方面存在的缺陷；有一些客户出于种种不可 告人的目的，将危险品瞒报，货运公 司稍不小心，就会被卷入涉嫌隐瞒危 险品的漩涡，使公司的信誉、经济及 业务受到极恶劣的影响。四、危险品航空运输的对策及建议（一） 构建危险品航空运输信息系统结合当前危险品航空运输业发 展的需要，提出构建危险品航空安全 运输综合信息系统。在现行化学危险 品管理系统 （如澳大利亚 Ucor p Pt y 公 司开发的数据库及管 理 系统 CHEMWATCH）进行仔细分析的基础上， 采用模块结构方法设计系统功能（见 图 1）。注册登陆：系统运行稳定性及数 据库信息维护的考虑。文件要求：规章要求危险品航空 运输相关的国内及国际法规，如《民 航法》、《中国民用航空危险品运输管 理规定》（CCAR- 276 部）等；手册要求 包括危险品运输手册和事故应急手 册等运行手册；培训及执照包括培训 大纲要求、适应人员、课程类型、培训 教材以及执照体系要求。信息管理：含有危险品分类、识 别等所有 DGR 信息；从理论及实际出 发，补充的信息项。包括：危险品的 色、味、态等理化特性，化学危险品的 紧急救治、危害、消防措施等。代理人管理：包括对危险品托运 人、航班等信息的记录、保存、查询等 功能，以及代理人培训与诚信记录。其他模块：各种文件、记录、信息图 1：危险品航空安全运输综合信息系统示意危险品运输过程中的信息孤岛，使得应急救援体系的缺失。各个职能部门 之间的危险品监管信息无法实时共 享，这从根本上阻碍了建立航空危险 品监控体系和事故应急救援体系的 步伐 （