十三五环境监测质量管理工作方案-环保部.PDF

附件 “十三五”环境监测质量管理工作方案 环境监测质量管理是环境监测工作的生命线。三十多年来，随 着我国环境监测事业的发展，环境监测质量管理工作也取得了长足 的进步。但环境监测事权不明晰，监测制度不健全，标准体系不完 善，规范制度执行不到位等，制约了环境监测质量管理的深入开展。 “十三五”期间，生态环境监测体制改革和省以下环境监测垂直管理 对环境监测质量管理提出了新的更高要求。为进一步理顺环境监测 质量管理工作机制，健全规章制度，完善监测技术和质控体系，满 足环境监测管理需要，提升环境监测工作的科学性和规范化水平， 保障监测数据的准确性和权威性，特制订《“十三五”环境监测质量管 理工作方案》。 一、指导思想 以改善环境质量为核心，全面贯彻党的十八大和十八届二中、 三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进生态文明建设，深入 “ ” 贯彻落实 《生态环境监测网络建设方案》，紧密围绕 十三五 环境保 护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体系、质量控 制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监 测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科学决策提供重要 保障。 3 — — 二、基本原则 （一）理顺体制机制。适度上收环境监测事权，完善考核机制， “ ” 明确各方责任，实现 谁考核、谁监测 ，保障监测数据的独立性和公 正性。 （二）强化质量控制体系建设。构建全国统一的环境监测规范体 系和质控体系，实现环境质量监测活动全要素溯源传递和全过程质 量控制，保障监测数据的科学性和可比性。 （三）严格执行各项质量管理制度。加强内部质量控制、强化外 部质量监督，有效规范环境监测活动，打击监测数据弄虚作假行为， 保障环境监测数据的准确性和权威性。 三、工作目标 2016年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染 物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制 度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估 及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。 2017年，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质 量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国 家水环境质量监测数据准确可靠；建立土壤样品采集、制备、分析、 数据审核全过程质量控制的有效机制。 2020年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控 制体系，深化信息技术在环境监测质量管理中的应用，进一步推进 监测信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划 — —4 评价及考核数据客观真实、准确权威。 四、工作内容 （一）深化体制机制改革，防止行政干预 1.加快监测事权上收。积极推进生态环境监测体制改革，实行 省以下环境监测垂直管理，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海 域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网 （以下 简称国家网），所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总 站。省级环保部门适时上收环境质量监测事权，完善地方环境质量 监测网 （以下简称地方网）。实现 “谁考核、谁监测”，保障用于评 价、考核的环境监测数据不受行政干预。 （二）健全管理体系，明确各方职责 2.构建环境监测质量管理新模式。建立国家与省级环保部门组 成的两级环境监测质量管理模式。环境保护部负责全国环境监测质 量管理工作，建立健全环境监测质量管理规章制度和标准规范，开 展环境监测质量管理和监督检查活动，指导地方环境监测质量管理 工作。省级环保部门按照国家统一要求，负责开展本行政区域内环 境监测质量管理工作。中国环境监测总站和省级环境监测机构分别 负责国家和地方的监测质量管理技术工作。 3.完善环境监测质量管理制度。推动出台《环境监测管理条例》， 修订 《环境监测管理办法》《环境监测质量管理办法》以及 《环境