2002020年国家财政性教育投入占GDP比例的研究.PDF

2005-2020年国家财政性教育投入 占GDP比例的研究 教育经费投入问题是未来15 年我国教育事业发展的最基本保 障条件之一。从某种意义上说，教育投入的充足与否，将直接制 约我国教育事业发展目标的实现。为此，本专题报告将从国际视 野、从教育事业发展的经费需求、从经济和财政的能力与可行性 等方面，对未来 15 年我国财政性教育经费占GDP 比例进行初步分 析和预测。 一、从世界看中国：差距与定位 教育经费是教育发展的基本保证条件之一，公共教育经费占 GDP 比例的大小反映一个国家的政府为教育发展做出的财政贡献。 国际上通常用一个国家“公共教育经费占国内生产总值（GDP）的 比例”作为衡量一国政府教育的重要指标，该指标与公共教育经 费占公共财政支出比例指标一起，成为较为全面反映一国政府教 育投入“努力程度”的两个基本指标。 需要说明的是，由于各国经济、财政和统计体系的不同，简 单直接比较不同程度上具有局限性。但若将各国公共教育经费占 GDP 的比例和占公共财政支出的比例结合起来考察，更能较为全面 地反映各国政府教育投入的状况和水平。 1、近二十年来，多数国家公共教育经费占 GDP 的比例稳定在 5%左右，不少发展中国家该比例也在 4%以上  2005年教育部财务司委托课题。 1 在联合国教科文组织等国际机构所出版和公布的各国该指标 中，各国的公共教育经费均为政府投入或称为公共教育投入，大 致相当于我国的财政性教育经费。比较财政性教育经费占 GDP 的 比例，可以明确看出我国与国外的差距。 2000 年，OECD 国家和非 OECD 国家公共教育经费占 GDP 的比 例平均水平分别为5.2%和 4.9%。OECD29 个成员国除了希腊、日本 和土耳其三国外，该比例均在 4%以上；在 15 个发展中国家的非 OECD 成员国中，也仅有印度尼西亚、俄罗斯、菲律宾和乌拉圭等 4 个国家公共教育经费占 GDP 的比例低于 4%。 从1985年到1999年的14年间，发达国家公共教育经费占GDP 比例基本比较稳定，一直保持在 5%左右。1985、1990、1995 和 2000 这四个年度OECD国家公共教育经费占GDP的比例平均水平分别为： [ 1] 5.3%、4.9%、5.4%和 5.2%。 。 发展中国家近些年公共教育经费提高很快。非 OECD 国家从 1990 年到 2000 年的 10 年间，公共教育经费占 GDP 的比例平均水 平在 4.4%到 4.9%之间波动。其中，智利、牙买加、菲律宾和泰国 四国的公共教育经费占 GDP比例的增幅达到 40%以上。 2、20 世纪 60 年代以来，各国公共教育经费占 GDP 比例经历 了由高到低、趋于平稳的变化过程 总体来看，从 20 世纪 60 年代以来，世界各国公共教育经费 占 GDP的比例大致经过了 60 年代的迅速增长，70、80年代的缓慢 增长中出现一定的波动，以及 90 年代以后逐渐趋于平稳增长的几 个阶段。 分析表明，世界各国近二十年来公共教育经费均呈现快速增 [1]参见OECD《教育概览1997-2003》。 2 长的共同态势（参见表 1）。然而，必须指出的是，从公共教育支 出占 GDP 的比例看，这一时期发达国家和欠发达国家均呈现某种 相对稳定的态势，但落后国家却在本来就较低水平基础上出现持 续下降的情况，即从 1980年的 2.8%下降到 1997 年的2%。这就客 观上拉大了与发达国家和中等发展程度国家的投入差距。 2000 年出版的《世界教育报告》，分别统计了 1980、1985、 1990、1995、1997 年世界平均、发达国家、欠发达和落后国家的 公共教育经费绝对值和公共教育