环境损害与赔偿的立法与实践概况-egp-guizhou.PDF

推动贵州环境司法发展、维护贵州公众环境权益 环境损害评估与赔偿的立法与实践概况 2014年4月 中欧环境治理项目下的地方合作伙伴项目之一 会议资料 环境损害评估与赔偿的立法与实践概况 环境损害评估与赔偿的立法与实践概况 0 1 导言 1 1.1 环境损害的概念 1 1.2 环境损害赔偿的必要性 1 1.3 环境损害评估的重要性 1 2 我国环境损害评估与赔偿立法和实践的现状与问题 2 2.1 我国环境损害赔偿立法现状 2 2.1.1 民事立法中有关环境损害赔偿的规定 2 2.1.2 环境法律中有关环境损害赔偿的规定 2 2.2 我国的环境损害评估实践 3 2.2.1 农业部门推动的环境损害评估实践 3 2.2.2 海洋部门推动的环境损害评估实践 3 2.2.3 环保部门推动的环境损害评估实践 4 2.2.4 司法机关推动的环境损害评估实践 4 2.3 我国环境损害评估与赔偿立法和实践存在的问题 5 2.3.1 环境损害赔偿立法体系不完善 5 2.3.2 原告资格不明确 5 2.3.3 环境损害评估范围不明确 5 2.3.4 环境损害评估方法不统一 6 2.3.5 环境损害评估工作机制不健全 6 3 国外的环境损害评估与赔偿的立法和实践 7 3.1 美国的环境损害评估与赔偿的立法和实践 7 3.1.1 美国的环境损害赔偿立法 7 3.1.2 美国的环境损害评估 7 3.2 欧盟的环境损害赔偿立法与实践 8 3.2.1 欧盟的环境损害赔偿立法 8 3.2.2 欧盟的环境损害评估 9 3.3 小结 9 4 政策建议 10 4.1 完善环境损害赔偿法律体系 10 4.2 完善环境损害评估机制 10 5 参考文献 11 会议资料 《环境损害评估与赔偿的立法与实践概况》为中欧环境治理项目-贵州项目 “推动贵州环境司法发展，维护贵州公众环境权益”（EGP-贵州项目）的项目资 料，EGP-贵州项目是欧盟资助下的中欧环境治理项目的 15 个地方合作伙伴项目 之一。该手册为“环境损害评估与赔偿实践与政策研讨会”会议参考资料。研讨 会于2014 年4 月2 日-3 日在中国贵州省贵阳市举行，参会人员包括贵州省地方 政府环保部门、立法机关、环保法庭等相关单位代表、专业环保技术人员，以及 来自环境损害评估领域的中国与欧盟专家等。 欲了解EGP-贵州项目更多活动信息，请登录网站 . 1 会议资料 1 导言 1.1 环境损害的概念 环境损害有广义和狭义之分。 广义的环境损害，是指环境污染所造成的各类私益和公益损害；私益损害是 指环境污染对污染者之外的第三人造成的人身、财产、精神、纯经济损失等损害， 公益损害则是指环境污染对生态环境本身造成的损害。 狭义的环境损害，也称生态损害，即环境污染对生态环境本身所造成的损害， 主要包括防止污染扩大、污染修复和/或恢复受损生态环境而采取的必要的、合 理的措施而发生的费用，污染环境部分或完全恢复前生态环境服务功能的期间损 害。基于不同的技术水平和经济发展阶段，各国立法所确认的生态损害的具体范 围并不完全相同。 本报告以下主要对狭义的环境损害立法与实践的现状和问题进行简介。 1.2 环境损害赔偿的必要性 当前，我国环境污染事件呈高发态势，达国家二三百年出现的环境问题在我 国已集中显现。然而，由于我国的环境损害赔偿立法过于原则，且主要关注于私 益损害，对公益损害很少涉及。这使得实践中污染者往往只承担十