湿地合理利用.pdf

节译自: Gevers, G.J.M. and Koopmanschap, E.M.J. in collaboration with: Desalos, C.B., Jansen, P., Vugt, S.M. van , Woodhill, A.J. of Wageningen UR Centre for Development Innovation, Ottow, B.W. of Deltares and Dam, A. van of UNESCO-IHE. 2012. Enhancing the Wise Use of Wetlands – A Framework for Capacity Development. Ramsar COP11 DOC.34. Centre for Development Innovation, Wageningen University Research Centre. Report number CDI-12-008. ISBN 978-94-6173-406-8 第一章：湿地合理利用-能力建设框架 1.1 为何有这个框架？ 为了支持履行拉姆萨尔公约，本框架提供一个循序渐进的方法，发展及实施能力建设活动，以达至湿地的 合理利用。 湿地项目、湿地管理规划过程或湿地计划的长远成功有赖民众(哪些拥有、住在及依赖湿地资源人士)能作 出明智决定以达至可持续管理及持久的经济可行性/ 经济活力。 为了达成长远的目标与目的，”投资于人” 与投资于现场措施同为至关重要的。缺乏不同层次的人力投资(从政府官员至湿地使用者)，将难以保证湿 地的合理利用。实质上，长远的湿地可持续利用及管理很大程度上依靠建设人力及社会资产。 拉姆萨尔公约确认了有必要让利益相关方参与在拉姆萨尔湿地和其他湿地的管理及决策过程中。 应对于 此， 拉姆萨尔公约第六次缔约国大会(1996)建议6.3呼吁所有缔约国 “作出特定的努力以鼓励在拉姆萨尔 湿地和其他湿地及其流域的当地社区和本土人士积极及知情的参与； 透过恰当的机制， 鼓励他们直接参 与在湿地管理当中。” 当然， 这不单是关于当地社区的参与： 明智的湿地管理是需要所有在湿地中有 利益关系的人士的参与及支持。 拉姆萨尔秘书处强调，能力建设的必要性以确保利益相关方能够处理在湿地管理规划过程中一些复杂的需 求。于2009-2015策略计划中再次重申能力建设的重要性：“以确保公约（160个缔约国）拥有所需要的 机制、资源及能力以达到其使命，培养所需要的能力。” 虽然公约透过其沟通、教育、参与及意识推广计划(CEPA)支持能力建设，缔约国可以得到相关的指引却 很少。 因此，Wageningen UR Centre for Development Innovation 联合UNESCO-IHE水教育学院及荷 蘭Deltares三角洲研究院仅代表拉姆萨尔公约的能力建设咨询委员会，发展了合理利用湿地的能力建设框 架。本框架的基础已经在 “拉姆萨尔第十次缔约国大会文件33”中列出，以及在2008年11月于韩国第十 次缔约国大会的附带活动中作出讨论。 1.2 拉姆萨尔公约的能力建设咨询委员会 拉姆萨尔公约的能力建设咨询委员会成立于2006年并接替了湿地管理及发展国际课程委员会 (RIZA/Rijkswaterstaat, the Netherlands 1996-2005) 。新的咨询委员会透过秘书处，为拉姆萨尔公约提供 意见。荷兰政府作为咨询委员会的东道国，成就对公约的部分贡献。 于拉姆萨尔公约第九届缔约国大会，缔约国决定了公约的能力建设委员会应该与CEPA 监督小组紧密合作， “认识能力建设机会与一众湿地专家和利益相关方的需要之间的缺口，并确定优先事项。”（决议IX 18）。 于2006年4月，公约常务委员会通过成立咨询委员会。 不同的相关方均一致赞同咨询委员会应该扮演重要角色：为湿地汇聚能力建设的需要及资源。这个工作可 以透过委员会的会员(代表了湿地领域中一个广阔的网络) 而达成。此外，也必须透过清晰（长远）计划、 程序及与相关体系的连接。还有，委员会的其中一个任务可以是为湿地提倡能力建设策略，包括资金方面。 该策略的基础将会是所有参与的各方可以查阅的一个清晰的框架，而且可以提供对能力建设的概念的一个 共识。于2007年，咨询委员会以发展该框架作为优