第六章公共政策的执行分析091024.ppt

第六章 公共政策内容的执行分析 罗向晗 讲师 公共政策内容的执行分析 一、公共政策执行概述 二、公共政策执行过程与基本手段 三、公共政策执行过程的问题分析 四、创造性执行公共政策的问题 五、政策执行的若干理论模式 六、影响政策有效执行的诸因素 七、具有中国特色的政策执行的基本经验 一、公共政策执行概述 1、公共政策执行的性质 2、公共政策执行的原则 3、政策执行的作用与地位 1、政策执行的性质 政策执行是政策规划的继续 政策执行是由一系列行动构成的过程 政策执行是有组织的活动系统 政策执行是一种利益协调 上海”钓鱼执法”案件 2、公共政策执行的原则 严肃性与变通性相结合 实事求是与开拓创新相结合 2、公共政策执行的原则 迅速果断与注重效益相结合 强制执行与说服宣传相结合 目标统一与途径多样性相结合 3、政策执行的作用与地位 政策价值实现的基本途径。在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，有效执行的作用则占90%。 检验政策正确与否的唯一标准 政策过程的中介性环节 二、公共政策执行过程与基本手段 1、政策执行过程： 准备阶段：政策宣传　政策分解 　　　　物质准备　组织准备 实施阶段：政策实验 　全面实施 　　　　协调与监控 农业保险在石家庄试点 农业保险由试点走向在全国全面展开 总结阶段：绩效评估　追踪决策 二、公共政策执行过程与基本手段 2、政策执行的基本手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想诱导手段 技术手段 三、公共政策执行过程的问题分析 　1、机械执行： “有令必行、有禁必止”，“不折不扣执行”、“上级推一推、下级动一动”、“考察、照搬照抄、生吞活剥、消化不良” 三、公共政策执行过程的问题分析 2、野蛮执行 执行手段简单化 忽视思想教育手段的运用 采取极端手段 城管执法 三、公共政策执行过程的问题分析 3、扩大执行---超越职权范围 侵犯其他公共政策执行主体或其他社会组织、社会成员的权力。 单独行使原本属于若干部门共同拥有的权力。 擅自加大公共决策执行力度。 擅自改变公共决策执行的方式方法 三、公共政策执行过程的问题分析 4、中断执行 以点带面执行 扭曲执行 延缓执行 局部执行 不按程序执行 罚款打折----扭曲执行 四、创造性执行公共政策过程中的几个问题 1、原则性与灵活性的关系问题 原则性：政策的精神实质，“没有规矩，不成方圆” 灵活性：实际出发，因地制宜，审时度势 理由：政策所针对问题的变化特性；政策具有层次性；政策本身的过程性 2、政策变通：政策灵活性与原则性的辨证统一 三种政策变通的形式： 求神似，去形似 不求神似，只求形似 既不求神似，也不求形似 “一国两制”伟大构想分析 一国两制的伟大构想 3、“上有政策、下有对策”现象剖析 主要表现： “你有政策，我有对策”---替换性执行 “曲解政策，为我所用”---选择性执行 “软拖硬抗，拒不执行”---象征性执行 “搞土政策”---附加性执行 谁在误解劳动法? 3、“上有政策、下有对策”现象剖析 成因： 利益分配：中央利益与地方利益间的矛盾 政府本身的缺陷：政策缺乏科学性、政策多变、政出多门 政策执行主体的本位主义 政策执行的监控不力 3、“上有政策、下有对策”现象剖析 利弊： 现实性：存在的合理 调和 时间性：可持续发展 政治性：稳定与统一 经济性：结构、比较优势 3、“上有政策、下有对策”现象剖析 治理： 　　　制度上明析分权 　　　政策体系的科学性 　　　“全国一盘棋” 　　　加强监督，从严治政 　　　具体问题具体分析 五、影响政策有效执行的诸因素 政策问题的性质：问题的类型、目标、变化程度 政策本身的因素：正确性、具体明确性、充足性 政策以外的因素：目标团体、执行人员、机构组织间的沟通与协调、政策环境 六、执行成功的评判标准 1、存在性 2、完整性 3、贯彻力 4、覆盖面 5、副作用 七、具有中国特色的政策执行的基本经验 有人认为是： 注重政策宣传？ 重视政策实验？ 强行执行与说服教育相统一的执行手段？ 抓中心工作、以点带面的领导方法？ 土地流转 新型农村合作医疗宣传 广中医经管学院 打击传销不力 一票否决