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第十二章 环境管理绪论 《环境科学大辞典》 1974年联合国环境规划署和联合国贸易和发展会议上提出的概念 叶文虎 《环境管理学》（高教出版社，2000 ） 朱庚申《环境管理学》（中国环境科学出版社，2000） 环境管理是对人的管理 环境管理主要是解决次生环境问题 环境管理是国家管理的重要部分 【环境问题】是指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。 第一阶段： 最初的单项治理阶段； 考虑污染的控制，利用各种手段限制排污 （20世纪50年代以前） 没有必要的环境管理 第二阶段： 把环境问题作为一个技术问题， 以治理污染为主要管理手段的阶段； （从20世纪50年代末～70年代末） “先污染，后治理”的管理思想 第三阶段： 把环境问题作为经济问题， 以经济刺激为主要管理手段的阶段； （从20世纪70年代末～90年代初） “外部性成本内在化”的管理思想 公众行为 市场行为（个人—消费者；企业—生产者） 政府： （1）当代环境管理思想和理论的学派 蕾切尔?卡逊和《寂静的春天》 罗马俱乐部和《增长的极限》 宇宙飞船经济理论 《只有一个地球》 ——20世纪60年代末到70年代初，一大批专家学者投身环境保护的行列，各种思想理论以及著作，对推动各国的环境管理产生了广泛的影响，提高了世人对环境问题的认识，引发了第一次环境管理思想的革命。 ——这些思想和理论因受到历史条件和专业角度的局限，难免带有片面性，但是，对于现代环境管理思想的产生和发展所起的推动作用是巨大的。 （2）环境管理发展史上的第一座里程碑 联合国人类环境会议 1972年6月5~16日，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行。这是世界各国政府共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。 墨西哥会议 在人类环境会议之后，1974年在墨西哥由联合国环境规划署（UNEP）和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）联合召开了资源、环境与发展战略方针专题讨论会。 （3）环境管理发展史上的第二座里程碑 《我们共同的未来》—可持续发展战略的提出 1987年，在挪威前首相布伦特兰夫人的领导下，发表了《我们共同的未来》的报告。 该报告以丰富的实地考察调研所获得的必威体育精装版资料和数据，深刻地揭示了当今世界环境与发展之间所存在问题的根源，提出了持续发展战略和实施持续发展的政策导向和现实行动方案，初步形成了新形势下环境管理思想和理论的改革思路，引发了现代管理思想的第二次革命。 联合国环境与发展会议 1992年6月3~14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开。这次大会讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件和公约。 这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境管理思想的又一次革命，是环境管理发展史上的第二座里程碑。 至此，环境管理思想就是可持续发展的思想，环境管理的最终目标就是走可持续发展道路。 1.环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科。 环境管理学所面对的既不单是自然环境，也不单是人类社会，而是人类社会与自然环境组成的复合系统（环境—社会系统），所以环境管理学既不单纯是社会科学，也不单纯是自然科学，而是来源于二者中某些门类的综合 2.环境管理学是复杂的科学。 环境管理学所面对的对象是自然环境—人类社会的复杂系统，该系统成分多样，结构复杂，并表现出多种多样的功能，随着时间的变化表现出动态性的特点。 3.环境管理学是新兴的、正在发展的学科 在许多方面还不成熟，还需要不断的完善和发展，还需要人们的共同努力。 §12.3 中国环境管理的方针和政策体系 “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 1972年由我国出席人类环境会议的代表提出，后在1978年的第一次全国环境会议上被提定为指导我国环保工作的基本方针，并在《关于保护和改善环境