规划比较 吴雅玲－环境科学年会.ppt

中国太湖与日本琵琶湖流域规划比较 中国人民大学 环境学院 吴雅玲 比较的来由 流域规划是一个流域开展治理的行动之本： 当地政府及人民对流域整治的决心 涵盖了当前较为先进的环境管理模式与科学技术 直接决定了流域管理能够取得的成果 在流域整治中扮演着重要角色 中国太湖与日本琵琶湖自身情况相似 治理后琵琶湖已重焕光芒 VS 太湖治理收效甚微 对《日本琵琶湖综合环境规划》与《太湖水污染防治“十五”计划》进行框架、内容等方面地详细比较研究。 研究思路 环境规划基础 流域规划总则对比 日本琵琶湖 中国太湖 流域规划的框架比较 环境规划一般模式 流域规划框架对比 日本琵琶湖：规划是一个平台 参与实践 太湖计划：欠缺干系人分析 规划的有效机制 琵琶湖 太湖 规划内容分析：目标描述的启示 规划内容的分析：公众参与的启示 关于规划时间跨度的思考 总结 结束语 风光 琵琶湖胜景 太湖美色 中国太湖与日本琵琶湖流域规划比较 Company Logo LOGO 规划总则对比 规划框架对比 规划内容分析 基于比较结果的总结 流域水环境保护总体规划 B E C D A 流域综合规划 水污染防治规划 土地利用总体规划 水资源保护规划 城市总体规划 国民经济与社会发展五年规划指导下的水环境规划 日本琵琶湖 综合保护的原则 “顺乎天性，曲折沟壑自然之”的原理 流域规划总则对比 中国太湖 仅为污染防治规划 缺乏联系土地管理与沿岸流域城市管理 利用大自然自身的力量，减少人工的投入 琵琶湖自身恢复能力，消纳能力等 水资源涵养保护 河水环境 （河道水质、 水源补充、水生动植物、 微生物等生态环境状况 ） 河岸环境 （河岸宽度、走向、 河岸建筑、 河岸绿化等） 河道沿岸 （城市布局、 产业布局、 土地利用状况等） 1 “水污染防治” 缺乏将太湖作为流域进行整体规划。 而“水污染防治规划”实际上又成了“排放控制规划” 2 防洪疏淤及富营养化问题 水源——提供生活工业用水 水资源——渔业发展 等关于水域基本作用 的问题 3 只以国民经济规划为基础 水环境保护规划与城市总体，土地使用规划间的联系较弱 政绩考核 VS生态环保贡献 规划的立足点 重点问题 规划间的联系 问题 干系人 行动清单 费用效果 具体行动 总目标 具体目标 实施计划 时间表 控制指标 风险管理 控制和评估 否 日本琵琶湖 添加 “参与实践”和“情报交流” 琵琶湖研究会 指导预备会，征集居民，企业代表意见 流域规划框架对比 中国太湖 干系人分析环节省略 机构设计不足 核心机构 VS平级机构 “指导-控制-反馈”机制 情报交流 规划师（研究者） 排污者（行动实施者） 社区/农村代表（受影响者） 非政府组织（专业团体） 干系人中的相关利益集团 讨论，执行，监督 政府（政策执行机构） “研究部门”为“政府”展开政务所提供的一份报告 缺乏公众参与性 县市镇村联络协会 河川流域的地域组织 琵琶湖综合管理协会 相关省厅管理体制 [琵琶湖综合保护调整协会] 调整 管理 江苏省、浙江省及上海市人民政府 科技部 财政部 建设部 水利部 农业部 国家计委 国家经贸部 国家环保局 国家旅游局 指导—控制—反馈，负责落实规划，监督与评测？ 生动，可感 抽象，指标化 社会科学的启示 日本琵琶湖 中国太湖 流域治理理想状态 规划的目的：绝非为了数据 散 文 式 的 情 景 描 述 主线：公众的意见及行为 规划制定：最重要的利益相关者 行动方案可行性讨论从公民角度出发，公众的反应 专门的“实践，参与”模块：多种文化教育互动活动。 “环境保护”观念深植 人心 社会制度，生活方式的转化 “爱护琵琶湖” 的民族文化 全民族的“可持续发展”教育 理想的规划 工程或者科技手段视作实现规划目标的主要途径。 “文化、传统、价值观” 在环境治理及保护工作中能起到的作用 。 最大程度地劝服与吸引公众参与到流域的保护中 。 治理效果：应急性策略VS战略性规划 5年计划频繁的调研考察与制定规划VS 集中财力物力人力取得突破 水域的自然属性不易改变： 恢复需要10年甚至更长时间 延长流域规划执行的时间跨度 （大背景下的各个击破） 1整体规划 2促进公民参与 3建立核心机构 流域综合环境规划 与沿岸工业布局规划、土地利用规划等建立密切联系 邀请公民参与规划的讨论，建议，监督过程中 使用通俗易懂的语言降低参与门槛 举办丰富多彩活动，动员广泛力量 长期关注与负责流域的治理情况 有弹性地采取应对措施与灵活管理 基于比较结果的未来流域规划的建议： 更多