【精品】关于城市公共安全管理的再思考44.doc

关于城市公共安全管理的再思考 杨艺文 社会管理和公共服务是现代政府的主要职能。保障公共安全是政府履行管理与服务职能的重要组成部分。特别是目前我国正处于社会转型、经济转轨、社会矛盾凸显、国际斗争形势复杂时期，处理好公共安全管理与经济社会发展的关系，不仅是树立科学发展观的必然要求，也是贯彻“三个代表”重要思想、落实四中全会精神、提高党的执政能力的具体体现。借鉴2003年处理“非典”的经验教训，市委、市政府2004年以来制定颁发了一系列有关公共安全的文件和行政规定，针对我市公共安全管理的现状，旨在建立科学的管理防范机制，努力消除各种安全隐患，保障人民群众生命、健康和财产安全，推动经济和社会持续协调健康发展。2004年初我们与北京城市科学研究院合作对东城区范围内公共安全现状进行了调查研究，并运用先进的公共安全理念和评价技术对调查资料进行系统分析，编写了“北京市东城区公共安全研究报告”，被专家和媒体称为本市第一个本地化的公共安全方案。但是我们深知从定方案到抓落实、见实效还有一个艰苦的过程，伴随着全国各地重大安全事故的不断发生，促使我们对党委政府维护公共安全的责任有一个再认识和再思考。 一、实施城市公共安全管理的必要性和紧迫性 近年来，由于影响社会公共安全的事件不断发生，社会各界对公共安全的关注程度越来越高，2003年初春突如其来的“非典”和2004年不期而至的“禽流感”，以及发生在北京的“2·05”重大伤亡、吉林市特大火灾、重庆特大中毒污染，特别是近来不断发生的矿山特大伤亡事故、翻船伤亡事件、中小学和幼儿园暴力侵害案件，进一步加深了我们对建立公共安全日常管理体系和应急处置机制的必要性和紧迫性的认识。当前公共安全管理亟待研究解决以下几方面的问题。 (一)意识淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系。市民公共安全意识高低是衡量一个城市公共安全管理水平的重要参数。2004年发生在俄罗斯的地铁事件中，司机和乘客听从指挥，忙而不乱，处置紧张有序，反映出政府和公民具有较高的公共安全素质和应急指挥处置水平。对照2003年以来发生在我国、我市的重大伤亡事故、特大火灾事件中，遇难群众多为妇女、老人和儿童的情况，反映出我们在安全教育、救援训练和应急处置等方面存在薄弱环节。目前许多部门和地区都制定了突发事件的预案，有的还进行了演练，但还仅限于纸面上和浅层次，必须下力量加强对市民的公共安全知识教育、防范技能培训、心理适应能力调适。因此，切实建立和完善公共安全教育和培训体系是当务之急。 (二)信息独享，缺乏引导，急需建立统一权威的信息发布平台。2003年在我国少数城市发生“扎针眼”的传闻，引起市民恐慌，一时全城不安。究其原因，主要是由于缺乏主流的、权威的公共安全信息发布平台所致。在信息多元化的今天，政府不可能完全封锁公共安全信息。政府要树立自己的权威，掌握工作的主动权，就必须在危机发生的第一时间，对外公布一致的、可靠的公共安全信息，建立统一的、权威的信息平台，对社会公众进行有效的舆论引导。如果主流信息不畅，则社会谣言四起，在政府信息失去权威导向、百姓心理恐慌程度大大加剧的情况下，就会发生诸如物品抢购和挤提现金等过激行动，从而加大了政府解决危机的难度。目前地方政府工作人员还存在着意识缺位，缺乏自如应对媒体、有效引导舆论的能力。因此，在着眼建立起一个权威的公共安全信息发布平台的同时，必须在政府各部门培养一批新闻发言人，对媒体和社会公众进行正确引导，一旦危机发生，则会有效发挥作用。 (三)注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调机制。由于近年来公共安全事件的多发，人们更多的关注危机事件发生后的应急处置和事后恢复，而对如何预防和化解公共安全危机，加强公共安全的日常管理，建立科学的公共安全评价体系，重视不够。如城市中的一些加油(汽)站、化学物品经营点比邻居民区，存在重大的安全隐患；大量构筑的地下人防工程，由于缺乏资金保障，通过以商养护的办法进行出租，办旅馆、办歌厅、办洗浴中心等，大量外来人员和社会闲杂人员涌入，不仅带来社会治安问题，也成为严重的安全隐患。这些问题由于权属单位的不同，缺乏统一的日常管理机制，将会成为城市公共安全的“雷区”。从管理学角度看，危机应急是一种被动的补救措施，而日常防范则是一种积极主动的化解手段，最能体现保障人民群众生命财产安全的目的。因此，在城市公共安全管理及应急机制建立上，着力点应放在日常管理机制的建设上，要对危机的可能发生有超前的预测，对区域内危险源头的控制有积极的措施，对突发事件的处置有系统的预案。社会作为一个有机整体，政府应该建立统一的公共安全管理工作预案，不管什么危机发生，都有事先的组织体系和应对策略，一旦危机发生立即启动预案，减少工作环节，提高救援效率。 (四)自成体系，管理分散，急需建立协作统一的管理平台。广义上的公