【独家必威体育精装版整理2012】电大公共行政学复习小抄资料.doc

《公共行政学》名词解释 公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府和行政。 公共行政环境：指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般行政环境：是指公共行政系统的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、文化环境，也包括国际环境。 自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。 具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。 组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。 市场失效：指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 中央政府体制：指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。可分为内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。 委员会制：又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。它兼有总统制和内阁制的特点。 地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 公共组织：广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 集权制：是指行政权力集中的上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 首长制：又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。 委员会制：是指在公共组织中，由两上人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 非营利组织：是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 学习型组织：是指组织通过个学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变和不断创新的过程。 领导：是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。 行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 聘任制：是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定