【精品】湘江流域科学发展总体规划65.doc

湘江流域科学发展总体规划 二○一三年一月目 录 前 言 3 第一章 规划背景 5 第一节 自然经济社会概况 5 第二节 问题挑战 6 第三节 发展机遇 6 第二章 指导思想、基本原则与发展目标 7 第一节 指导思想 7 第二节 基本原则 7 第三节 发展目标 8 第三章 空间格局优化与主体功能区建设 10 第一节 空间格局优化 10 第二节 主体功能区建设 12 第三节 促进上中下游地区协调发展 15 第四章 水资源管理与防灾减灾体系建设 第一节 提高流域水资源保障能力 16 第二节 落实最严格的水资源管理制度 17 第三节 健全流域防灾减灾体系 18 第五章 生态环境保护建设 20 第一节 水污染防治 20 第二节 生态系统建设 23 第三节 城乡环境整治 25 第六章 新型城镇体系建设 26 第一节 提高城镇化水平 27 第二节 优化城镇体系 28 第三节 加强滨水空间引导 32 第四节 统筹城乡发展 34 第七章 “两型”产业体系建设 35 第一节 引导产业合理布局 36 第二节 加强产业园区建设 38 第三节 加快产业转型升级 39 第八章 历史文化生态旅游带建设 40 第一节 打造“五色”旅游品牌 40 第二节 完善旅游体系 42 第九章 综合交通运输体系建设 46 第一节 提升湘江黄金水道功能 46 第二节 完善综合交通网络体系 47 第十章 体制机制创新 50 第一节 创新流域管理机制 50 第二节 创新“两型”发展机制 52 第三节 创新基本公共服务机制 53 第十一章 规划实施保障 55  湘江是长江的重要一级支流、湖南的母亲河。流域地处长江经济带与华南经济圈的辐射地带，区域内城镇密布、人口集中、经济发达、人文厚重、交通便利，是我省经济社会发展的核心地区。由于传统的粗放型发展模式没有根本转变，近年来流域资源和生态环境问题不断凸显，可持续发展压力日益增大。为探索流域科学发展路径，建设经济繁荣、社会和谐、山川秀美、区域协调的美好家园，打造“东方莱茵河”，支撑湖南在中部地区率先实现全面小康目标，在全国率先走出一条两型社会建设的路子，根据省委、省政府“四化两型”战略要求和《湖南省主体功能区规划》等，特制订本规划，作为指导流域今后一个时期发展以及组织编制相关规划的主要依据。 规划范围为湖南境内降雨汇入湘江的区域，以县级行政区划为基本单元，包括长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州、永州、娄底、邵阳、岳阳等9市67个县市区，面积8.5万平方公里。 规划期限为2011-2020年。 第一章 规划背景 湘江流域是湖南发展的核心区域和黄金地带，既拥有良好发展基础和广阔发展前景，也面临着诸多发展机遇和挑战。 第一节 自然经济社会概况 1.自然地理概况。湘江在湖南境内干流全长670公里，拥有大小支流1300多条，年平均径流量722亿立方米。整个流域属于太平洋季风湿润气候，地貌以山地、丘陵为主，资源禀赋优良，矿产丰富，植被丰茂，森林覆盖率达54.4%。 2.经济社会现状。湘江流域是我省新型工业化、新型城镇化、农业现代化的集中区和引领区，聚集了全省70%以上的大中型企业，已形成以先进装备制造、化工、钢铁、有色冶金、新材料、电子信息、生物医药为主的特色产业集群。2010年流域地区生产总值12205亿元，规模工业增加值4842亿元，人口总量3774万人，分别占全省的76.7%、82.2%和57.3%，城镇化率47.2%。 第二节 问题挑战 从自然条件看，流域降水时空分布不均，旱涝灾害较多，影响流域发展；从发展水平看，流域农业现代化水平依然较低，重化工业比例过高，现代服务业发展不足，产业结构欠优，城乡二元结构矛盾明显，公共服务差异较大等问题亟待改善；从资源环境看，流域资源分布不均，水资源利用效率不高，重金属污染严重，农村面源污染有进一步加剧趋势；从体制机制看，流域统筹协调管理体制尚未建立，上下游联动协作机制有待形成，需要加快建立健全生态环境保护与开发建设统筹兼顾的发展机制；从宏观环境看，转变发展方式的要求十分迫切，发展低碳产业的国际压力越来越大。 第三节 发展机遇 在新的历史条件下，湘江流域面临着前所未有的发展机遇。国家推进主体功能区建设，为湘江流域提供了全新的发展思路。国家赋予长株潭城市群“两型社会”建设方面先行先试的权利，为湘江流域发展创造了有利的政策环境。促进中部地区崛起、湘南承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区等一系列国家政策的陆续出台和落实，为湘江流域发展注入了强劲动力。 第二章 指导思想、基本原则与发展目标 第一节 指导思想 坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型流域为目标，以科技创新和体制创新为动力，以顶层规划