【法学课件】自然资源法学绪论 (二).ppt

2、预防原则 基本含义 预防与治理相对。预防，指在预测人为活动对环境与资源会产生或会增加不良影响的前提下，事先采取防范措施，防止资源破坏和环境损害，或把不可能避免的不良影响控制在许可的限度之内。“防”在于防患于未然，“治”是事后补救。人类对环境问题的处理，是从治理的事后救济发展到事前防患的。预防原则的确立是人类顺应环境生态规律所作的规范设计。预防原则已成为环境与资源法的一项普遍的基本原则，具体措施有许可、环境标准控制、提供环境信息、环境影响评价、刑罚和义务制裁等。 发展与适用 预防原则可以溯源到1930年代的国际环境条约，1972年《斯德哥尔摩宣言》，1978年《联合国环境规划署原则草案》， 1980年《世界自然资源保护大纲》， 1982年《世界自然宪章》，1982年《内罗毕宣言》， 1992年的《里约宣言》（原则11），国际环境与资源立法 * 3、谨慎原则 基本含义 “为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。” 《里约宣言》原则15 比预防措施更严厉 在1989年以后确认，首先适用于臭氧层耗竭问题 对环境科学不确定性现象的立法提供了原则依据 对传统法律原则的发展 发展与适用 1985年《保护臭氧层耗竭的维也纳公约》，1987年《蒙特利尔议定书》， 1992《里约宣言》原则15， 1992年《生物多样性公约》，1992年《气候变化框架公约》 * 4、污染者负担原则及其扩展 基本含义 PPP原则( “污染者支付费用原则”) ，随着环境污染的加剧，各国政府对环境保护的投资和财政援助越来越大，等于把污染者的责任转嫁给了全体纳税人。为了促进合理利用环境与资源，实现社会公平而提出该原则。很快成为环境保护的一项基本原则。 发展与适用 1972年经济合作与发展组织（OECD），《1972年OECD委员会关于国际环境经济政策的指导原则的建议书》首先提出把政府强制下实施预防和控制环境污染的费用由污染者分配。 1974年， OECD《实施污染者付费原则》报告，重申污染者付费是该组织成员国的一项“基本原则”，是污染控制的资助性手段，它与发展直接控制污染设施的污染防治不必然冲突。 1989年OECD《1989年OECD委员会关于将污染者付费原则适用于突发性污染的建议书》，把负担主体进一步扩大。 关于污染负担费用的范围，两种意见：1）污染活动造成的全部环境费用。包括防治公害费用、环境恢复费用、预防费用和被害者救济费用。2）主张应承担两项主要费用，即消除污染费用和损害赔偿费用。后一种主张提出的负担范围为更多国家所确认.。 扩展 ——受益者负担、费用负担原则 * 5、民主参与原则 基本原理 a.“共有财产”的公共委托理论 环境与资源是人类的“共有财产”，非经全体共有人之许可，任何个人不得任意占有、支配和损害。为了合理使用这项“共有财产”，全体共有人把它委托给国家来管理，国家的环境与资源管理权来源于公众委托。 b.公民环境权的理论 1970年《东京宣言》原则5，应当把公民环境权“作为一种基本人权，在法律体系中确定下来”。 1982年《人类环境宣言》原则26，人类有权享受尊严的和福利的生活环境，享有自由、平等和良好生活条件的基本权利。 1992年《环境与发展宣言》原则１，“人类处于普受关注的可持续发展问题的中心。他们应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利”。 * 民主参与原则 基本含义 1992年《环境与发展宣言》原则10，对公民参与原则作了教全面的表述：“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以管理。在国家一级，每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料，包括关于在其社区内的危险物质和活动的资料，并应有机会参与各项决策进程。各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与。应让人人都能有效的使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。” 如何实施 地方团体直接参与磋商参加（NGO） 乡村的开发工作尤其重要 政府积极的态度和群众团体的兴趣 * （三） 我国环境与资源法的基本原则 基本含义 环境与资源法的基本原则, 是指我国环境与资源法确认的，反映我国环境与资源开发利用、管理、保护特点的，在环境与资源法律实施中具有普遍指导意义的规则和原则 具体原则 环境保护同经济、社会发展相协调的原则 预防为主、防治结合、综合治理的原则 开发者护养、污染者治理原则 环境与自然资源国家所有原则 综合管理自然资源和的原则 公民参与原则 * 1、环境保护同经济、社会发展相协调原则 发展与适用 1973年国家计委 “经济发展和环境保护，同时并进，协调发展” 1983年第二次