公共政策概论小论文.doc

高考加分政策的公平性研究 一、近年来我国高考加分政策的变化趋势及其现状 1、高考加分政策的历史沿革 我国的高考加分政策经历了三个阶段：第一阶段为建国初至1976 年的“优先录取”阶段；第二阶段为1977 年至2000 年的“降分录取”阶段；第三阶段为2001 年以后的“加分录取”阶段。这三个阶段是随着我国高考的发展历程而变革的，推动了高考教育的发展，对新中国的建设和社会主义事业的繁荣发展提供了大量的人才。 2、我国高考加分政策实施现状 就现阶段高考加分政策来看，我们可以把加分对象分为三类:第一类是补偿性加分政策。加分对象包括:少数民族考生;烈士子女；华侨、港澳台学生;报考农、林、地、矿等艰苦高校者。第二类是鼓励性加分政策。其对象包括:高中阶段参加青少年科技创新大赛或全国中学生学科奥林匹克竞赛的获奖者；高中阶段获得重大国际体育比赛或全国性体育比赛获奖者与获国家二级运动员(含)以上称号者；获得优秀学生、“三好”学生、优秀学生干部称号者;高中阶段思想政治品德方面有突出事迹者；荣立军功的退役军人；受政府表彰者。第三类是因特殊时期、地区或部门需要而制定的高考加分政策。对象如“非典”期间医护人员的子女、三峡库区移民的子女、专家与博士人员的子女、高校教职工子弟、独生子女等。① 以上三类是教育部在高考加分政策的具体规定中对高考加分对象的范围以及加分范围的罗列。但教育部却没有对同一加分对象的加分幅度做出明确的规 定。据悉，自2000年以来，随着高考改革的推进，高考加分政策的制定权下放到各省，各省可根据各自情况，在教育部规定的范围内自行制定高考加分政策明细。此外，根据规定，各省的招生委员会还有权制定本地区的政策性高考加分政策。据统计，2010年，教育部规定的高考加分项目仅14种，但累积全国各省、市、自治区已仅200种。② 全国各省的加分政策各有千秋。例如山东省2010年取消了省内制定加分政策资格，并争取推进省属重点高校试点自主招生；江苏省2011年规定六类考生可以享受加分，且都在教育部规定的常规范围内，并没有特殊的加分规定；而重庆市堪称高考送分状元，2011年高考加分大项超20个。 教育部近年来也出台了相关政策来规范高考加分政策。例如严查新生入学资格，对各省高考加分政策加以清理并严格规范，并对各种类型的加分幅度作出量化处理，并规定加分上线等。 二、高考加分政策存在的问题 1、加分项目模糊，缺乏统一标准。由于各省的实际情况和教育体制不同，对教育部政策的理解也各不相同。例如教育部规定根据相关文件评出的“省级优 秀学生” 等可以获得最高20 分的文化课加分。而到了各省， 这些项目不仅名目繁多， 而且缺乏监督。如对“省级优秀学生” 一项， 新疆、辽宁将其扩大到省级“优秀学生”、“三好学生”、“优秀学生干部”、“优秀团干部”、“优秀团员” 等项；有的省只包括省级“ 优秀学生” 、“ 三好学生” 、“优秀学生干部” 等项， 如山西、西藏、宁夏、福建、河北、云南及天津等省市； 有的则没有此类加分， 如陕西、黑龙江等省。③各种名目繁多的加分项， 一方面使得不同省份的考生面对相同的试卷时， 却面对不同的加分；另一方面也造成了由于缺乏统一的标准， 使得这些加分项没有规则可循， 舆论及公众难以依据相应的标准进行监督， 从而导致加分腐败屡现报端却难以消除。 2、加分政策地区差异大。各省教育资源分配不均、教育质量差异大以及考生数量不同造成各省高录取比例不同。例如山东省这一教育大省，人口众多，教育质量较高，造成高考竞争极为激烈。有些人为了提高自己的分数，不惜弄虚作假，靠关系为自己弄个少数民族户口，更有很多人直接进行高考移民。山东的考生往往把户口迁至高考竞争压力小并且加分政策非常丰富的地区，例如新疆、内蒙古等地。这不仅直接降低了当地考生的录取比例，也造成了不正当竞争，扰乱了正常的教育秩序。 3、政策制定随意性大，缺乏专门的监督机制。目前，加分项目已涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等10 多个部门和单位，通过关系找教育部门要求出台高考加分政策的行业、部门或人士更是层出不穷。但是，却没有专门有效的监督部门负责监督，致使加分政策造假现象严重出现，极大程度的影响了行政秩序和教育公平。 4、腐败问题严重，加分政策易被权力部门控制。地方政府权力过大，容易造成权钱交易。例如某中学，73 名获得高考体育加分者，领导子女30 人，企业老板子女19 人，有一定背景人员子女15 人，只有8 人真正符合条件。而少数 民族身份造假，高考移民，政策性加分造假，都需要相关政府官员的配合和帮助。 因此权钱交易在所难免，权力腐败问题十分严重。 三、完善高考加分政策的对策建议 1、细化加分政策，明确加分范围与幅度。 各省之所以存在不同的加分政策是由于