我国服务业政策实施情况与建议.pdf

糍0 企 监、 经 贸 ■■■ 推动服务业大发展是我国转方式、调结构的重要内容。服 金配套和服务管理工作。国家发展改革委、工业和信息化部、商 务业发展离不开相关政策的支持。2011年以来我国服务业综合 务部、国家税务总局联合审核认定了2010年度国家规划布局内 改革试点工作扎实推进，并取得了明显成效，但是与市场化改 重点软件企业 240家，这些企业将获得 “当年未享受低于 10％的 革要求还相距较远 ，服务业相关鼓励政策存在一些问题，本文 税率优惠的，减按 10％的税率征收企业所得税”的政策优惠。此 提出了些政策建议，以充分发挥服务业对经济发展的作用。 外 ，国家及省市有关家庭服务业 、大学生创业等鼓励和扶持政 一 、 2011年服务业相关鼓励政策的落实情况 策正在得到较好的落实。 1、服务业综合改革试点工作扎实推进 ，成效显著 二 、服务业相关鼓励政策存在的问题 自国家服务业综合改革试点工作开展以来 ，各试点区域领 1、与 “十二五 ”规 划相 配套衔接 的服务业专 项规划 尚未 完 导高度重视，成立领导机构、召开动员大会、制定实施方案和任 全 出台 务分解方案、明确产业发展重点，积极推进试点工作，服务业发 2011年是 “十二五”规划的开局之年，尽管从中央到地方的 展和试点工作取得显著成效。例如，天津南开区在全国率先召 国民经济和社会发展规划纲要把服务业发展摆在更加突出的 开国家服务业综合改革试点启动大会，广JJ、、1『市制定了 《关于推 位置，但专门的服务业发展规划仍在制定或征求意见中。如 《国 进广州市国家服务业综合改革试点工作的若干意见》，武汉市 家 “十二五”现代服务业发展规划》目前尚未正式发布，一些服 江汉区聘请国内服务业研究领域的知名专家组成 “专家顾问 务业行业的专项规划和地区服务业发展规划也还未出台，这在 团”等。试点工作的扎实推进 ，为依托试点区域探索服务业加快 一 定程度上影响了2011年以来我国服务业产业布局和重点项 发展的路径奠定了基础。 目投资，从而影响了服务业增长速度。 2、以改革促进发展 、开放提升水平 ，服务业领域改革开放 2、一些服务业政策配套措施还不完善 ，现行部分政策未能 逐步深入 真正起到鼓励服务业发展 的作用 坚持深化和推进改革开放是我国服务业领域发展的重大 自《关于加快发展服务业的若干意见》和 关《于加快发展服 政策方向。2011年以来，我国服务业领域改革开放取得了积极 务业若干政策措施的实施意见》出台以来，各部门、各省市就服 进展。例如，在服务业价格方面，7月1目起，我国银行业金融机 务业及各行业制定了加快发展的一系列政策措施 ，并取得了成 构免除人民币个人账户 11类34项服务收费；8月1日起，航空 效。但是 ，仍有一些地区和部门对上述文件落实不够，相关政策 煤油出厂价格实施新的市场定价机制，价格每月1日调整一 配套措施仍不完善。部分政策设计并不利于服务业发展。例如 ， 次。在事业单位改革方面，全国分类推进事业单位改革工作座 很多服务业企业反映税负水平较缴纳增值税的工业企业税负 谈会6月召开，我国事业单位改革迈出全面性、实质性步伐。 水平高，服务业企业多征收营业税。由于缴纳营业税的部门不 《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规