WTO贸易报复程度之法律解释与意涵颜慧欣-中原财经法学.PDF

WTO貿易報復程度之法律解釋與意涵 * 顏慧欣 目 次 壹、引言 貳、WTO 爭端解決機制之貿易報復 一、與貿易報復措施相關之 WTO 爭端解決規範 二、WTO 貿易報復措施之規範 參、DSU 第 22.4 條授權報復之要件分析 一、報復程度之法定基準：同等性標準 二、同等性標準之法概念分析 三、同等性標準之考量要件 肆、適用 SCM 協定之授權貿易報復案件 一、禁止性補貼案件之法定基準：適當性標準 二、可控訴補貼案件之法定基準：相稱性標準 伍、分析與討論 一、報復額度計算之基準 二、報復金額的中庸之道 三、未來方向 陸、結論 關鍵字：WTO 爭端解決、貿易報復、反制措施、同等性標準、禁止性補 貼、可控訴補貼、適當性標準、相稱性標準、不利效果 投稿日期：一○○年十月七日；接受刊登日期：一○一年五月二十一日。 * 中華經濟研究院台灣 WTO 中心助研究員，美國威斯康辛大學（University of Wisconsin-Madison ）法學博士（S.J.D. ）。 2 中原財經法學 2012 年 12月 壹、引言 世界貿易組織（WTO ）在一九九五年成立後，全球多邊貿易體 制進入一個新的里程碑。針對一九九四年關稅暨貿易總協定（以下簡 稱 GATT 協定）時代之缺陷，WTO 體制納入了幾個重要的改革；其 中最能彰顯 WTO 功能強化之機制，即為爭端解決程序之修正。在 WTO 「爭端解決規則與程序瞭解書」（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes ，以下簡稱DSU ）之基 礎下，WTO 修正了 GATT 時代爭端解決機制成效不彰之弊病，並藉 由制訂以規則為基礎（rule-based ）之訴訟程序，使其更具有司法特質 及強制力，俾期更為確實有效解決會員間之貿易爭端1 。 WTO 爭端解決機制改革關鍵之一，在於經 WTO 裁定違反義務 之敗訴方，其最終履行義務之程度；其中一個重要修正，即為當敗訴 方不願履行時，勝訴方得以藉由貿易制裁等作為報復手段，強化裁定 執行力之效果2 。然而，DSU 與其所建構之爭端解決機制在運作近 16 年來，各種檢討與批評之意見不斷湧現，而其中一個重要議題，即為 1 WTO 時代修正 GATT 時代爭端解決機制之缺陷，所採行之主要變革包含： 制訂 DSU 、設立爭端解決機構（DSB ）、設立常設上訴機構及採用「負面共 識決」之議事規則。參見羅昌發，國際貿易法─世界貿易組織下之法律新秩 序：國際經貿法研究（五），頁 669-673 ，元照出版社，二版（2010 ）。 2 在 GATT 時代對於敗訴方之履行義務情形，並未如 WTO 時代受到監督； 且 GATT 大會雖可授權勝訴方實施貿易報復，惟當時議事規則採正面共識決， 議程未能獲得全體締約國同意即無法通過。故只要敗訴方反對，勝訴方即不 可能取得報復之授權。 78 第二十九期 WTO貿易報復程度之法律解釋與意涵 3 報復措施之判斷要件3 。 至二○一二年十月為止，共有 237 起案件4獲得 WTO 「爭端解決 機構」（Dispute Settlement Body, 以下簡稱 DSB ）之採認，而其中因 敗訴方未能確實履行義務而最終進入授權報復階段者有 9 起案件。若 以報復程度之研判基礎的法律依據及法定基準之不同，將以上之 9 案 進行分類，又可區分為 3 種類型。第一類為以依據 DSU 第 22.4 條所 規定之報復程度為基礎之案件，共有 5 起案件，分別為歐體香蕉案5