中国易地搬迁减贫政策实践及启示.PDF

中国易地搬迁减贫政策实践及启示 唐丽霞 中国农业大学人文与发展学院 易地搬迁减贫是我国扶贫工作的一项重要内容和实现减贫的总要途径，旨在解决自然条件严酷、生 存环境恶劣、发展条件严重欠缺等“一方水土养活不了一方人”的贫困人口相对集中区域的贫困问题， 将这些地区的贫困人口搬迁出去，采取集中提供基础设施建设、社会公共服务供给、农户住房补助以及 搬迁后产业、就业、社会保障等生计改善扶持等途径，促进其脱贫减贫。2015年，中国政府提出精准扶 贫方略，明确指出在2015-2020年期间，要“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫 一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”，在“十三五”期间，中国还有5600 多万贫困人口脱贫 的任务，其中有近1000万的贫困人口需要通过易地搬迁来实现脱贫（王晓毅，2017年）。目前全国各个 省（市、区）都在大力推进易地搬迁扶贫工作，22个省份2016年易地扶贫搬迁项目已全面启动，开工县 数1270个，开工项目总数17269个，开工率达到98%。其中，已竣工项目2093个，已搬迁入住建档立卡贫 1 困人口36万人。 一、中国易地搬迁扶贫政策实践的历史回顾 易地搬迁扶贫的本质是要实现对贫困人口生计空间的再造，包含自然生态、经济、社会、政治等多 个层面（邢成举，2016年），虽然在一定时期内能够快速发挥作用，但面临的挑战也是十分巨大的，中 国政府能够决定从2015年到2020年实施1000多万人的易地搬迁，这也是基于中国在过去30多年的易地搬 迁扶贫中积累了丰富的政策和实践经验。 表1 不同时期中国易地搬迁扶贫政策实践的特点 1983-1993 1994-2005 2006-2015 2015 年以来 宁夏、甘肃、广西、 搬迁主要区 全国22 个省（市、 宁夏、甘肃 云南、陕西等16 个 全国范围 域 区） 省区 资金来源 财政扶贫资金 财政扶贫资金 专项资金 专项资金 十一五150 万，十二 搬迁规模 大约50 万 大约258 万 十三五1000 万 五240 万 年轻、有发展潜力、 年轻、有发展潜力、 贫困人口，尤其是深 搬迁对象 劳动力条件好的贫 劳动力条件好的贫 贫困人口 度贫困人口 困户 困户 1杨椠，易地扶贫搬迁论坛主旨演讲之二:啃下精准扶贫“硬骨头” 1 跨县和本县安置并 多种搬迁方式，也包 搬迁方式 跨县搬迁为主 多种搬迁方式 举 括中心村建设等 搬迁对象选 分散性搬迁和整体 整体性搬迁和分散 分散性搬迁为主 分散性搬迁为主 择 性