九恢复措施.DOC

山东能效项目操作手册子手册之二 世界银行“山东能效项目” 安 置 政 策 框 架 山东融世华和国泰租赁有限公司 2010年四月  目录 一、概述 1 二、项目描述 1 三、政策目的和名词释义 1 四、主要原则 3 五、中国法律和制度框架 4 (1) 土地管理法的主要规定 4 （2） 第238号文的主要规定 5 六、子项目筛选 6 七、安置计划的准备和批准 8 八、权益政策 8 九、恢复措施 11 十、咨询和信息公开 11 十一、实施程序 11 十二、费用和预算 11 十三、申诉程序 12 十四、安置监督 12 附件：山东能效项目子项目移民安置筛选表……………………………………...13 一、概述 1. 该文件包括中国山东能效项目对移民的补偿、再安置和恢复政策框架（RPF）。该项目旨在消除阻碍中国ESCO可持续发展的制度、融资和技术障碍。山东融世华租赁有限公司和国泰租赁有限公司作为参与该项目的能效租赁公司（ESCo），将利用世界银行贷款在山东工业企业领域投资节能子项目。融世华和国泰已同意把世界银行的环境和社会保障政策用于该项目的设计和实施，其中包括OP4.12“非自愿再安置”。对于该项目来说，在评估阶段，项目设计和日程安排无法确定再安置计划要求的范围和程度。如果在项目设计或实施的后续阶段引起征地或涉及土地以及其他资源的非自愿干扰情况，本框架建立了需要遵守的原则和程序。例如，本框架要求为世界银行准备一份安置计划（RP）供其审查和批准。安置计划要确保潜在的影响最小化，任何受此事影响的人都应该通过补偿条款或其他援助形式享受到足够的机会和补偿，以提高或至少保持他们的收入和生活标准。 二、项目描述 2. 项目包括两部分：其中之一是IBRD贷款给两个参与项目的ESCO，用于工业企业客户的节能投资子项目。这些行业中的子项目有：（1）工业节能技术的使用，如高效工业锅炉，窑炉和热交换系统；（2）废气和余热余压的回收与利用；（3）高效机械和电子设备的安装使用，包括电机、水泵、采暖通风设备；（4）工业系统优化节能; （5）其他能效项目。 3. 大多数这些子项目都是在现有的工业企业设施基础上进行的，并不需要额外征地。只有某些余热回收的项目，可能要在现有厂区外建设相关的供热设施而涉及征地或安置问题。为了确保征地和安置的进行，这些项目将遵守国家法律规章和世界银行的保障政策，单独的安置行动计划需要根据本政策框架的条款和程序编制。 三、 政策目的和名词释义 4. 世界银行政策手册OP4.12中关于非自愿移民，提供了必要的政策目标和原则方面的指导，适用于项目产生的与土地征用和安置相关的影响。主要的目标和定义如下： 5. 应采取各种合理措施尽量避免或减少征用土地并减小所有与安置相关的负面影响。如果征用土地和相应的影响都不可避免，安置政策框架的目的是使所有受影响人群（移民的定义请见下文）都能以重置成本（重置成本的定义请见下文）获得财产和其它赔偿，通过相应的援助和恢复措施向他们提供充分的机会以提高或至少恢复其收入和生活水平。 6. “移民”是指那些因为上述活动，（1）使其生活水平受到不利影响；（2）或任何房屋的所有权、权力或利益，土地（包括宅基地、农田和牧场）或其它动产或不动产被临时或长久地征用或占用；（3）或其生产资本受到临时或长久的影响；（4）或其经营、职业、工作或居住场所或习惯受到不利影响；以及“移民”定义中所包括的所有需要搬迁的人。 7. “重置成本”是用来确定足以补偿资产损失的数额的资产估值的方法，包括一切可能的交易成本。重置成本补偿定义为：对于农业用地，是指被影响土地附近具有相等生产潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值，以二者之较高价值计算，加上为达到被影响土地标准的整地费用和一切注册及转让税费。对于城区内的土地，是指具有相等规模和用途，具有类似或改善的基础设施和服务，且位于被影响土地附近的土地在移民之前的市场价值，加上一切注册及转让税费。对于房屋及其它建筑，是指建造一个地域和质量类似或胜于被影响建筑的替换建筑，或修理部分受到影响的建筑所需材料的市场成本，加上将建筑材料运输到施工现场所需的成本、人工成本及承包商费用和注册转让税费。在确定重置成本过程中，财产的折旧和材料的残值不予考虑，也不从被影响财产的估价中扣除来源于项目收益价值。如果中国法律不能满足全额重置成本的补偿标准，将以其他措施补充本国法律规定的补偿，从而达到重置成本的标准。此种追加援助有别于世界银行业务政策OP4.12第6段中的其他款项下规定的移民安置措施。 “土地征用” 是这样一个过程，在此，由于项目的原因，一个人非自愿失去土地的所有权、使用权。土地征用可能导致一系列影响，包括失去住所或其他固定资产（围墙，水井，墓穴，或其他附属于这块土地的建筑）。 “恢复”的意思是指恢复受项