国有土地管理日.PDF

世界主要国家国有土地管理概述 来源：国土资源情报 作者：刘丽 发布时间：2008.03.10 一、 国有土地管理日益受到国际重视 近年来，国有土地管理日益受到成熟市场经济国家的重视。一方面，国有土地是公民共同 所有的财产，在管理方面容易疏忽；另一方面，国有土地正在国民经济中担负着愈来愈多的社会、 政治、经济和生态功能。 第一，国有土地是国有资产，具有财政收益源的功能。经常维持和管理适量的可利用的国 有土地，是很多国家中央政府增加财政收人、稳定经济的重要途径。日本1990 年因泡沫经济面 临财政困窘时，其解决途径之一就是积极出售国有土地以化解财政危机。 第二，国有土地是公用保留地，具有储备资源的功能。相当一部分国有土地具有公共储备 土地资源的功能，政府通过调整储备土地资源的数量和区位，调控土地开发的进程与速度，稳定 土地市场，稳定宏观经济。韩国政府认为，为了获取当前财政收人，而随意出售国有土地、肆意 开发和利用土地的行为是非常不可取的，已经深受其害。现在，韩国国有土地管理的重要功能之 一已经转为通过国有土地的取得、出售、租赁、交换、转让、信托来引导土地市场中私人土地的 利用，优化全国土地资源配置。 第三，国有土地是重要环境资源，具有调节生态容量的功能。在绝大多数国家，河流、山 川、森林、海洋等重要的环境敏感地都是国有土地，这些土地资源的可持续利用直接关系着整个 社会生态环境的状况。有国外专家提出，出于保护环境需要，扩大国有土地买入也不失为一个上 策。 第四，国有土地是公共财产，具有国民或者居民共有财产的性质。尽管国有土地的所有权 在政府，但国有土地更多是被看作国民或者居民共同拥有、共同利用的财产，具有公共财产的性 质，如果管理和监督不力，更容易受到侵占与破坏。 二、世界主要国家的国有土地概况 （一）特点 1 ．国有土地在不同国家都有不同比例的存在 无论是发达的市场经济国家，还是发展中国家，亦或转轨国家，几乎每个国家都有一定数 量的国有（公有）土地。国有（公有）土地占国土总面积的比例大小与本国国情有关，与经济体 制关系不大（图 1 ）。 2 一些发达市场经济国家的国有土地数量有扩大的趋势 一些成熟市场经济国家的中央政府发现，拥有一定数量的国有土地可以有效调控土地市场， 维护公共福利。为此新加坡、荷兰、瑞典等国已经通过各种手段逐渐增加了国有土地的数量。韩 国也改革了出售国有土地的政策，转向国有土地扩大之路。 从 1966 年开始，为了公共利益，新加坡政府开始严格执行土地征收法，公共土地比例从1960 年的44％增加到目前的80％以上，这一政策帮助政府降低了住宅提供成本，也增强了国家对都 市开发的控制权。 瑞典自1904 年开始推行土地公共所有的政策，规定土地一旦被收购便永久成为公共所有土 地，再不能出让给私人所有。1964 年斯德哥尔摩市已将 70 ％的土地变为公有土地。 当然，也有相反的案例，如英国、美国。英国自 1979 年撒切尔夫人执政后，大力推行住房 私有化，住房所在的土地相应由公有变为私有，公有土地比例随之呈下降趋势。 3 ．国有土地的主体是环境敏感地 包括美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚等在内的绝大部分国家，国有土地的主体都是林地、 道路、河川、沼泽、港湾、自然保护区、国家公园等环境敏感地。从土地自然条件看，虽然经济 利用价值较低，但具有非常重要的军事、政治、生态功能，这些资源如果由国家管理或许能更好 维护社会共同利益。相反，许多成熟市场经济国家贯彻政府不应与民争利的原则，具有较高经济 价值的城市土地多由私人占有，由市场决定土地资源配置，以实现其高效利用。 在加拿大，联邦公有土地占全国土地的40 % ，约4 亿公顷，其中 97 ％是北纬 60 度以北 包括北极圈内的土地，气候恶劣，人烟稀少；3％土地零散分布在各省，主要是国