地方财政收入.DOC

第八章 地方财政收入 地方财政收入是地方政府履行其职能的物质保障，从原则上讲，一级地方政府就应该有一级财政和相应的财政收入来源。但地方财政收入的来源结构与中央政府财政收入的来源结构不同，例如，根据现行中国的预算法，中央政府可以发行国债，而地方政府必须“实行平衡预算”，不能搞赤字预算，即不能发行地方公债；地方政府的费收入比重大于中央政府的费收入比重等。从一定意义上讲，地方财政收入的规模直接决定了地方财政支出、地方政府活动的范围和规模，从而对地方经济增长和社会发展有着重要的影响，因此，地方政府就格外关心地方财政收入的规模和结构，加强对地方财政收入的管理。 第一节 地方财政收入分类 地方财政收入可以按不同标准进行分类，首先，按收入的经济性质不同分为税收收入、费收入、转移性收入、财产和经营收入、借款收入等。其次，按国家有关统计资料，对地方财政收入可以分成经常性收入和建设性收入；在经常性收入中又分为各项税收、非生产性企业亏损补贴、教育附加费收入、其他收入；经济建设性收入也可以分为专项建设收入、生产性企业亏损补贴。再次，按照国家财政部门的预算管理，又可以分为预算内收入和预算外收入；预算内收入又可以分为增值税、营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、农业税、国有企业亏损补贴、行政事业性收费收入；预算外收入也可以分为行政事业单位收入、政府性基金和附加收入、乡镇自筹和统筹资金等。下面对按照地方财政收入性质的分类作简要分析。 税收收入 如第三章指出的，地方政府的税收收入包括二类，第一类是纯粹的地方税，第二类是共享税中分成归地方的收入。税收收入是地方政府的主要收入，下面的表8—1反映了地方税收收入占地方预算内财政收入的比重。但从表8—1可知，地方财政收入中，来自税收收入的比重呈逐年下降的态势，到2003年，税收占地方财政收入的比重已经下降到85.41%，比十年前足足下降了14个百分点。 表8—1 地方税收收入与地方预算内财政收入的比较﹡ 单位：亿元 年 度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 地方财政收入 2211.23 2503.86 3391.44 2311.60 2985.58 3746.92 4424.22 4983.95 5594.87 6406.06 7803.30 8515.00 9849.98 地方税收收入 2209.62 2443.26 3371.31 2294.91 2832.77 3448.99 4002.04 4438.45 4934.93 5688.86 6962.76 7406.16 8413.27 比 重 99.93 97.58 99.41 99.28 94.92 92.05 90.46 89.05 88.20 88.80 89.23 86.98 85.41 ﹡未包括中央对地方的税收返还收。 资料来源：中国财政各年年鉴。 从理论上讲，首先，地方政府作为一级政府，其职能活动需要有稳定可靠、规范的财政收入来源，而税收是最恰当的形式，这一点与国家税收收入的原理是一样的；其次，地方政府作为地方公共权力的代表，也有权向辖区内的居民和企业征税；再次，地方政府向其辖区内的个人和企业的生产经营和生活提供了公共产品和公共服务，所以理应向辖区内的企业和个人征税。关于地方税的具体分析详见下一节。 二、费收入 首先需要说明，这里所说的费收入，在财政管理实践中包括费收入和基金收入两部分。 从理论上讲，费收入是政府提供准公共产品而收取的部分有偿性费用。目前政府的费收入包括预算内的费和基金、预算外已纳入财政管理的各项收费、未纳入财政管理的由各政府部门、行政事业单位自行收支的所谓“制度外收入”。 费收入也是地方政府的一项重要收入。世界上许多国家的政府财政收入中也都有费收入，中国目前的费收入规模较大，成为各级政府、特别是地方政府的重要收入来源，有的地方甚至是主要收入来源。关于费收入的具体分析详见本章第三节。 三、转移性收入 地方的转移性收入是指上级政府对下级政府的补助性财政收入。 转移性收入是地方财政收入的重要来源，尤其是在分税制财政体制下，对于弥补地方财力差额，平衡地方财政收支，增加地方财政收入具有非常重要的作用。同时也是中央财政利用转移支付手段，实施宏观调控的重要工具。转移性收入的多少，既取决于现行财政体制的关于各级政府的收支范围的划分，更取决于各地方的经济发展水平和财政收入能力。 近年来，中央财政加大了转移支付的力度，增加了对地方财政的补助性支出，地方财政转移性收入也有所增加。2003年