总统内阁.PPT

“左右共治”例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选举产生的。这种民意基础为总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。 * 法国小资料 国名： 法兰西共和国 面积：55.16万平方公里首都：巴黎语言：法语是法国的国语 国歌：《马赛曲》 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠 法国欢度国庆 法国的民主共和制 与 半总统制半议会制 （一）民主共和制的形成与主要权力机关 2、法国国家机构的构成 1、法国政体的形成和演变 资料 总统、内阁、议会的产生及其职权 议长阿克耶 前总统希拉克 资料 第三共和国 议会制民主共和制 1946-1958 第四共和国 半总统制半议会制民主共和制 戴高乐 1958-现在 第五共和国 第二帝国 第二共和国 第一帝国 第一共和国 大革命 波旁王朝 政体类型 重要人物事件 时间 共和之路 封建君主专制 君主立宪制 民主共和制 帝制 民主共和制 帝制 民主共和制 1789 1792 1804－1814 1848 1852 1870 －1940 18C 等级制度 《人权宣言》 1791年宪法 国民大会 拿破仑 拿破仑三世 路易·波拿巴 第三共和国宪法 （一）法国民主 共和制的建立 返 回 参议院 议会 任期 产生 国民议会 国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心 选民直接选举 5年 ①有权解散国民议会 政府首脑 总统任命 不确定 副署总统文件、法令和命令 议会两院之一 议会两院之一 选民直选 选举团选举 5年 原9年，新6年 立法权 立法权 财政权 监督权 ① 不设副总统 ② 参议院院长可代理总统 监督政府最严厉的手段是弹劾 无权弹劾政府 ②提交公民投票 总理 总统 地位 职权 注意 和总统分享行政权力 选民直接选举 总 统 总统任命总理 国民议会 国民议会议员、省市议会议员组成的选举团 参 议 院 议 会 （二）法国政体的运行 1.第四共和国（1946～1958） 议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但多党制隐含弊端—— 2.第五共和国（1958年至今） 各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。 权力中心有所转移，形成了现行的“半总统制半议会制”国家 （二）法国政体的运行 （1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用 ②议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用 （2）总理领导政府具体行使国家行政权力 ①“行政双头制”（又称“双首长制”） （3）总统与总理的分工 （1）审议政府施政纲领、财政预算等 （2）制约政府行动，追究政治责任 总理 总统 施政重点 地位 施政方向 分工 掌握大政方针 负责具体行政 主导地位 听命于总统 国防外交 内政经济 总统 议会 议会 总理 选 民 国民议会 参议院 直接选举 直接 选举 政府成员 政府 任命 据总理提名任免 对议会负责 解散 选举人团 信 任 （三）法国政体的特点 1、半总统制半议会制的政体 ：总统权力受议会和总理制约 ① 议会通过监督政府从而制约总统权力 ② 议会对总统有直接或间接的监督权 ③ 总统的重要文件、命令要由总理副署 2、 “左右共治”现象 ：总统与总理来自不同党派 （1）原因 （2）表现 3、 多党制