效益分析在成本.PPT

公 共 政 策 学 第九章 公共政策评估 本章要点 ●政策评估的概念、类型与意义 ●政策评估的过程及步骤 ●政策评估的八种模式 ●政策评估的方法 ●政策评估面临的困难以及推进政策评估事业的途径 【案例】经济适用房政策应终结吗? 国发1993年30号文件最早推出经济适用房概念。2003年国家发改委和建设部下发的发改投资2003492号文明确提出经济适用房是具有保障性质的政策性住房，是解决中等偏下收入家庭住房的重要途径，就是只涵盖社会家庭的30%的范围。 2004年底专业调查公司对北京、西安、太原三个城市做了抽样调查，调查结果显示经济适用房主要满足了中等偏上家庭的需要，中等偏下和低收入家庭所占比例并不高。三个城市经济适用房自用率平均达到70.29%，其中北京市达到51.34%，西安达到92.1%，太原达到80.25%。受访业主的家庭收入分布包括从最低收入家庭到高收入家庭在内的各个分组的家庭，北京市受访业主中属于较高收入以下的家庭占58.4%，属于较低收入的和低收入的家庭占22.3%，属于高收入的家庭 占25.8%。从三个城市房屋情况看，建筑面积为60-90平方米，但是三个城市有1/3以上的房屋面积超过90平方米。 经济适用房实际购买者对房屋总体房价、使用面积、户型结构和地理位置的评价基本满意，但有大约80%的经济适用房业主认为经济适用房政策没有达到目的，真正的低收入者还是买不起经济适用房。 第1节 政策评估概述 一、政策评估的概念 1. 关于政策评估含义的四种观点 （1）政策评估主要是对政策方案的评估,属于政策评估中预测评估的范畴； （2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估； （3）政策评估是对政策的执行过程进行追踪与管制，以修正方向； （4）政策评估的着眼点应是政策效果。 一、政策评估的概念 2. 政策评估的定义 依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 二、政策评估的意义 1．政策评估是检验政策的效益和效率的基本途径 2．政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据 3．政策评估是有效配置资源的基础 4．政策评估是决策科学化、民主化的必由之路 三、政策评估的类型 1． 正式评估和非正式评估 ⑴非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。 ⑵正式评估：指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。 三、政策评估的类型 2．内部评估和外部评估 ⑴内部评估：由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。 ⑵外部评估：由行政机构外的评估者所完成的评估。 三、政策评估的类型 3．事前评估、执行评估和事后评估 ⑴事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。 ⑵执行评估：对在执行过程中的政策实施情况的评估, 以确认政策是否得到严格地贯彻执行。 ⑶事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度。 四、政策评估的标准 1、威廉·邓恩的观点 四、政策评估的标准 2、林水波、张世贤的观点 (1)投入工作量。在政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。 (2)绩效。依据具体明确的目标，分析政策对客观事物与政策环境所造成的实际影响，绩效既包括政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。 (3)效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系。 (4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。 四、政策评估的标准 (5)公平性。即公共政策所投入的工作量以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。 (6)适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。 (7)执行力。即探求影响公共政策失败的原因，进而导致因果模型的构建。 (8)社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析。 四、政策评估的标准 3、政策评估的主要标准 （1）生产力标准:有无或在多大程度上解放生产力，促进生产力的发展。 （2）效益标准:以实现政策目标的程度作为衡量政策效果的尺度。 （3）效率标准:即政策效益与政策投入之间的比率。 （4）公正标准:指在政策执行后，导致与该政策有关的社会资源、利益及成本在社会不同群体间公平分配的程度