《旅游规划原理教学》12第十二章 旅游规划管理.docVIP

第十章 旅游规划管理 旅游规划管理绝非仅仅是规划完成后的实施管理，而是对规划的全过程进行有效的管理。旅游规划是一项复杂的系统工程，是一项不断进行的连续的过程。一项旅游规划对实际的指导意义，首先取决于规划本身的质量高低，包括创造性、可操作性、科学性、适用性等等方面，其次才是规划的有效实施。而规划质量又取决于国家和地方对规划的宏观管理，以及规划编制单位的能力。因此，旅游规划的管理应该是一个全过程管理，随着旅游规划的进程而分阶段开展，可以分为规划前管理、规划中管理和规划后管理。我们往往忽视了规划前和规划中管理，而仅仅注重规划后管理。本文针对我国旅游规划中的实际情况，谈谈对旅游规划管理的看法。 1 旅游规划前管理 规划前管理是指在旅游规划编制之前所进行的管理，这是编制好规划的第一道保障。规划前管理有两个方面:一是广泛适用的基础性管理，包括规划的标准与规范的制定、规划单位资格的认定、规划人员的资格认定，以及适时提出的管理规定等等，它们广泛适用于全国各地，并且适用较长的时间；二是针对某项规划的前期管理，包括标准与规范的选择、规划单位的选择和资格的审查，以及规划前的准备。 2 基础管理 旅游基础管理是制定若干普遍适用的管理方法，形成旅游规划基础管理体系，这项工作往往由国家及地方管理机构制定。但由于旅游资源的多头管理造成多种管理办法并行的局面，给旅游规划的管理带来一定局限J胜。其中比较突出的有国家旅游局和建设部各自制定的管理体系。 2.1 管理的规定性文件 规定性的文件是旅游基础管理的纲要，统领旅游基础管理体系，各项管理办法都必须遵照该文件来制定和实施。目前有1985年国务院批准的((风景名胜区管理暂行条例》和1999年国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理暂行办法》，对旅游规划的编制单位、编制内容、编制人员、编制过程的组织与规划的实施等方面都有明确的规定。 2.2 旅游规划的标准与规范 为了保证旅游规划质量，提高旅游规划水平，统一旅游规划内容，需要制定旅游规划的标准与规范。旅游规划的标准和规范分为强制性和指导J胜两种，强制性的则要求必须遵守，指导性的则作为参考。一份标准和规范可以同时包含强制性和指导性的内容。标准和规范应在规划的内容、技术、方法、成果表达、规划过程等方面提出要求。目前已经有的标准和规范为1999年国家质量技术监督局和建设部联合发布的《中华人民共和国国家标准—风景名胜区规划规范》，国家旅游局也于颁布了《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价》等标准。 2.3 旅游规划单位资格认证 在过去的一段时间内，政策没有明确规定什么样的机构、什么样的人可以承担什么样的旅游规划，更没有像城市规划系统那样明确各类规划设计单位的等级划分，造成对规划设计单位资质管理失控。一些完全不具备规划能力却因有关系或其他不正常渠道，照样可以从事旅游规划，有些持有其他方面资质的单位也堂而皇之地进行旅游规划，甚至出现“规划个体户”，使得规划质量失去保障。为了规范旅游规划设计活动，加强对旅游规划设计单位的管理，提高旅游规划设计质量，保障委托方和受委托方的合法权益，需要制定旅游规划单位的资格认定办法。 目前国家旅游局已经于2000年出台了《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》，明确规定了旅游规划设计单位经营范围、资质等级、资质认定与登记办法、规划人员备案制度、定期的资质检查等。 2.4 规划人员资格 必须具有相关的专业和技术职称的人员才有资格从事旅游规划工作。必要时也同样需要采取旅游规划人员的资格认证制度。但由于旅游规划的复杂性和对象的多样性，仅仅是对一项旅游规划的负责人或技术负责人提出资格要求，而鼓励多学科、多层次、多方面的人员参加，不需要对他们进行资格审查。 3 旅游规划的准备 3.1 部门之间的协调 为了保证规划编制的质量和顺利进行，在规划之前就需要各相关部门之间的协调与合作。必要时可以成立由领导组成的规划协调(指导)的临时机构，避免由于多头管理、多方利益等的等原因而造成旅游规划的片面性和局限性，影响了旅游规划的质量和权威性。 3.2 规划费用 规划的质量与深度同规划费用是相对应的。费用的不足直接导致规划质量的低下，一方面难以找到一个有实力的规划编制单位或规划人员，另一方面规划编制单位会因费用少而投人较少的人力和精力，这两方面都无法保障规划的质量。对旅游规划费用的管理一是能够筹措到足够的费用；二是专款专用，不得挪用；三是按合同要求及时支付。在我国许多地方，除了规划费用本身不足外，挪用和拖欠规划费用的现象很普遍。 3. 3 负责机构和负责人 无论是政府还是投资机构，也不论自己编制还是委托编制，一项规划作为委托方必须指定负责机构和负责人，来组织规划的进行，履行委托方的义务和职责，维护委托方的权利和利益。负责机构和负责人应该对旅游规划具有一定的知识，了解旅游规划的