关于农村小城镇建设的几点思考.pdf

理 论 研 究 ■ ULUNYANJIU 部 门密切配合 ，通力协作 ，正确处理好局 规模和农村居民点用地规模 ，从而合理制 建立失地农民社会保障体系，是农村 部和整体 、近期建设和远景发展 、城市建 定出各项人均用地控制指标 ；微观方面 ， 城市化过程 中一项重要 内容，对建立和谐 设和耕地保护、经济建设和环境保护的关 要抓紧各项工程项 目建设用地指标 的制 社会 、缓解征地矛盾、保障失地农民的生 系。坚持城乡规划在用地规模及布局上服 定和修改工作 ．优先做好城市基础设施项 活及利益．使他们获得基本的生存权与发 从于土地利用总体规划 ，使城乡规划与土 目、教育和公共文化体育卫生基础设施项 展权，以及促进城市化和工业化的顺利进 地利用总体规划在编制、修订和实施 中保 目建设用地指标的编制工作 ，重点做好城 行等发挥着积极重要的作用。要按照 “以 持协调；另一方面要充分发挥近期建设规 市、集镇和村庄 内部各项建设用地指标以 土地换保障”的思路 ，建立失地农 民社会 划的综合协调作用。近期各类、各级建设 及城市规划 区范围内道路等市政工程建 保障体系，延续土地的保障功能。近几年 规划要与国民经济和社会发展规划相互 设用地指标 的编制工作 ，其中要特别严格 针对被征地农民的安置问题政府采取 了 衔接 ．与土地利用总体规划相衔接 ，通过 把关控制农村宅基地标准 、各工业集中 许多积极措施 ．农业生产安置 、入股分红 合理制定土地供应计划 ，统筹安排规划期 区、开发 区建设用地指标 、居住用地指标 安置 、异地移民安置和重新择业安置等多 限内各类、各级建设用地的规划 、布局 、比 及其环境生态相关建设用地指标。合理确 种方式逐步被农民接受，农民的长远生计 例和开发时序．确保节约和集约用地 目标 定城乡建设用地规模。凡不符合节约和集 得到保障。目前最大的问题是农民失地后 的实现。 约用地标准的规划 ．不得 审查通过 ，必须 的就业问题和社会保障机制的健全问题。 5、制定节约和集约利用土地的规划 按规定进行修改调整。严格控制城乡建设 这两者政府必须通盘考虑。一是要建立失 控制标准 用地的外延扩展，实行城乡规划和用地总 地农 民最低生活保障制度 ；二是要建立失 建立科学合理的宏观和微观用地指 量管理 ．即在建设用地规模上要受土地利 地农 民社会养老保险制度 ：三是要建立失 标控制体系。加快制定建设用地指标，建 用规划的制约 ．在城市用地上要依照城市 地农民医疗保障制度 ；四是要建立失地农 立科学合理的宏观和微观用地指标控制 规划组织实施 ．从根本上实现城乡建设用 民就业服务机制。(作者单位：吉林省集安 体系。宏观方面 。要根据城乡总人均用地、 地从外延粗放型向内涵集约型的转变。 市国土资源局)r_1 城镇人均用地及农村居民点人均用地的 6、建立城乡规划对被征地农民的安 要求 ．确定城乡建设用地总量 、城镇用地 置和保障政策 关于农村小城镇建设的几点思考 文 ／陈 荣 发展农村小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，是继联产承包和发展 乡镇企业之后广 大农民的又一伟大创举。小城镇建设是一项社会系~L．x-程，事关经济发展和社会进步全局，需要政府主 导、市场引导、社会参与、部门配合。因此，必须切实加强领导和协调，严密组织，精心实施，确保小城镇建 设取得实实在在的效果。 党的十七大报告 中指出：走“ 中国特 政府主导 、市场引导 、社会参与 、部 门配 发展的一个大战略，是继联产承包和发展 色城镇化道路 ，按照统筹城乡、布局合理、 合。因此，必须坚持科学发展观 ，切实加强