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新农村建设中廉政建设的问题与对策 摘要：全面分析当前农村腐败现象的原因，提出相应的解决措施和对策。对加强农村基层党组织建设，巩固农村基层政权建设和实现农村社会和谐与稳定。推进社会主义新农村建设有着极为重要的意义。 关键词：农村；腐败；廉政建设 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-10-0048-03 随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，中央办公厅国务院力公厅颁布了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见(中办发[2006]32号)，它表明我国政治体制改革逐步深入到广大农村地区，反腐倡廉工作由治理高层腐败推进到治理高层腐败与基层腐败并重的阶段。加强农村基层党风廉政建设，是增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力、密切党群干群关系巩固党在农村执政基础的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的坚强保证。 一 由于多种因素的影响和主客观方面的原因，当前农村基层在党风政风方面还存―些亟待解决的问题。农村基层党风廉政工作仍然比较薄弱。特别是随着农村改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织方式、利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉改建设还面临许多新问题而且有的问题还呈日趋严重的趋势。这些问题主要表现在： 一是农村干部素质不高。从理论上讲，人民是国家的主人，农村各级领导不论职务高低都是人民的勤务员，这种主仆关系不容颠倒。但是，基层干部大多在农村土生土长，文化水平不高，在农村沾亲带故，处理问题很难公正。同时，他们很容易受社会不良风气影响，放松自我约束，放纵腐败行为。一些人为人民服务的观念淡薄了，干群的鱼水关系变成了“油水”关系。群众说：“干部下乡，鸡鸭遭殃”。，即使下乡，也是“坐着小车转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，下午回机关”。而群众进机关则是“门难进、脸难看、话难说、事难办”。 二是监督措施落实不到位。近年来，各级各部门先后出台了许多措施来加强农村党风廉政建设，但实际上落实得并不到位。一方面，一些村干部缺乏民主监督的意识，认为自己说了不算就没有权威，不捞就白当了村干部，根本没有真正树立起为人民服务的思想；另一方面，部分村民民主监督意识不强，对村干部的腐败行为有容忍心理。他们只顾个人眼前利益，只要自己不吃亏，集体财产损失多大，村干部贪多少也就不再过问更谈不上严格监督。 三是村级账务管理混乱。一些地方村务公开没有发挥应有的效力，村级财务公开流于形式，表面上公开实际上不公开。一些“村官”决定村里大事时搞“暗箱操作”，事前不听取村民意见，事中不告之信息，事后不公布处理结果。很多村民也不知道自己应享有哪些知情权，即使明明知道有问题，也不知内情无法监督。在这种情况下，村干部们花村集体的钱就像花自己口袋里的钱一样方便，致使村级财务管理混乱，很容易滋生腐败行为。 二 要找到廉政建设的对策，首先要分析产生腐败现象的原因。 第一，在目前的中国农村，受传统农业社会政治文化的影响，人们对出于人情关系考虑而从事的腐败行为(各种形式的徇私型腐败)的宽容程度相对来说要高―些。这是因为时至今日在公务活动中拉关系走后门、寻求和给予特殊关照的做法仍然有着深厚的社会基础，并且是一种普遍的行为方式。由于自身利益未受到较大侵害。人们对轻微腐败和互惠型腐败的宽容程度也比较高。正如亨廷顿所言，“按照传统的准则是合法的，可接受的行为，在现代人的眼中却成了腐化的和不可接受的。因此在一定程度上。现代化中的社会腐败与其说是为背离了公认的准则，不如说是准则背离了既定的行为模式。” 第二。在价值观念方面，由于各种因素的影响，艰苦朴素、克己奉公、大公无私的主导价值观逐步发生嬗变，人们开始变得讲究功利。注重追求物质利益。一是市场经济的效应。市场经济是利益经济，通过市场竞争，在价值规律的作用下，使人们的付出与个人的收益紧密联系起来，这是市场经济的要义。二是改革开放的影响。改革所造成的利益分化、国内新富阶层的倔起，使人们产生了发家致富的冲动。对外开放使人们看到了我国与发达国家的差距，进而使一些人对他们的生活方式产生羡慕。三是舆论导向的影响。敢冒风险的改革家、脱贫致富的典型事迹频频出现于大众传媒之中，各种广告宣传更是不遗余力地鼓励消费，诱导人们的消费欲望。 第三，管理制度不严，外部监督不力。具体表现在以下两方面：一是从管理系统内部来看，缺乏权力的相互制衡，管理过程中的决策、执行监督相互制约不够，没有形成一个封闭的回路。有些地方和单位，决策、执行、监督集于一身，或其中的某二项职能合为一体，致使三种权力不能相互牵制；行政权力和经济利益的结合导致权钱交易。最突出的表现在政企不分上，政府直接管理企业为权和利的结合创造了条件；有些单位财务管理相当混乱，钱物不分，收支一统，严重影响为政清廉。二是从管理系统外部来看，缺