清退僵尸企业 浅议“僵尸企业”的清退.docVIP

清退僵尸企业 浅议“僵尸企业”的清退 摘 要 我国现阶段在全面深化改革的指引下，强力推动国家供给侧结构性改革政策，对不符合国家产业政策和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对“僵尸企业”进行清退。但是何为“僵尸企业”，哪个企业才是“僵尸企业”，站在不同的立场上，能得出不同的结论。在此情况下，明确什么是“僵尸企业”，它有哪些危害，应采取哪些对策来清退，对处理好“僵尸企业”的清退工作有着重要意义。 关键词 僵尸企业 兼并 重组 破产 作者简介：胡文锋，企业法律顾问，中铁大桥局集团有限公司。 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-196-02 在十二届全国人大四次会议上，李克强总理作了《政府工作报告》，《报告》指出，要“采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳委地处置‘僵尸企业’”。在国家供给侧结构性改革政策的强力推动下，我国各省市地区纷纷将经济工作重点放在去产能、调结构上，清退“僵尸企业”则是去产能工作中的重头戏。可以说处置好“僵尸企业”是去产能的关键一环，如果“僵尸企业”不能很好地退出，我国产能过剩的矛盾也就不能得到根本的化解，结构调整和转型升级的目标也就难以实现。 一、什么是“僵尸企业” 企业是指依照法律设立的，运用土地、劳动力、资本、技术等各种生产要素，向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。僵尸（Zombie）有依靠巫术进行活动的尸体、迟钝无生气的人、动作呆板而不动脑筋的人、进程结束但未消亡的状态等含义。“僵尸企业”是经济学的一个概念，并不是一个种组织形式，主要是指企业所处的僵尸状态。这个概念最早是由经济学家彼得?科伊提出，他是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。企业一般以营利为目的，最大限度地追求利润盈余，但“僵尸企业”长期亏损已经没有盈利，按照市场规律本应退出市场，但由于放贷者或政府的“输血”而“僵而不死”。 在我国，对于什么是“僵尸企业”，“僵尸企业”如何界定，目前还没有形成统一的意见，国家也没有出台统一的标准。有的认为纳税额为零的企业就是“僵尸企业”，有的认为常年停产又亏损的企业就是“僵尸企业”，也有的认为严重资不抵债但又不履行注销清算程序的企业，还有的认为不赚钱、高负债、吃补贴，靠吸食社会资源度日的企业。虽然着眼的侧重点不同，但一般认为是指主要依靠政府或金融机构续贷等方式维持生产经营，连续多年亏损，已失去生存能力的企业。需要明确一点的是，“僵尸企业”不同于陷入困境的问题企业，问题企业在找到解决问题的方法时能很快起死回生，重新勃发生机，但“僵尸企业”是具有“吸血”的长期性、依赖性的，如一旦放弃对它的“输血”，还将可能给社会带来一些坏的影响。 二、“僵尸企业”的危害 “僵尸企业”虽然基本不具备市场的功能，但它名义上仍是企业，仍属于市场主体，为了维持形式上的存在，它不断地向政府、主管部门或金融机构要求“输血”，由此形成恶性循环，会严重影响到所在行业的发展，也会对整个社会经济产生拖累，加大了国家宏观经济潜在风险。随着我国经济下行压力加大，“僵尸企业”的危害性日益凸显。 1.资源浪费。“僵尸企业”不产生经济效益，但为了维持名义上的存在，会长期挤占大量资源，如资本、人力、设备、土地、厂房等，导致这些资源无法向更加高效的企业流通，没有达到市场资源优化配置的目的，实际上对整个市场而言就是一种资源浪费。 2.妨害市场秩序。一方面“僵尸企业”处于低效运转中，缺乏创新，为了维持“僵而不死”的状态，在市场中会进行不正当竞争，会造成行业中其他市场主体的恐慌、跟风；另一方面“僵尸企业”破坏了市场规律，扭曲了市场激励机制，对行业中高效、创新的市场主体的排斥与阻碍，产生劣币驱逐良币现象。 3.金融风险。大部分“僵尸企业”的存在，与金融机构的长期续贷是分不开的，金融机构为防止坏账、呆账，被迫不断地允许“僵尸企业”借新钱还旧账。由于“僵尸企业”并无实际偿还能力，其结果将造成金融机构不良贷款持续增加，坏账率增高，从而导致金融风险蔓延，容易引发系统性金融风险。 4.加剧产能过剩。根据市场的运行规律，行业的产能水平总是要与市场需求相匹配。市场需求一旦减少，整个行业的产能水平就要进行相应调整。正常情况下，首先被淘汰掉的产能就是那些落后产能，对应的企业自然就会倒闭。随着落后企业不断倒闭，行业产能会逐渐减少，直到行业产能与市场需求再次匹配为止，这个过程叫做去产能。“僵尸企业”的存在会打断去产能过程。在市场需求减少时，这些效率较低的企业却没有被淘汰。本该减少的产能却没有减少，自然就成为了多余产能，加剧了产能过剩。 5.影响社会稳定。政府或主管部门为了就业、财政或当期政绩，从局部和短期的利益考虑，会对“僵尸企业”进