如何解决行政事业单位的会计核算定位问题[精品].doc

如何解决行政事业单位的会计核算定位问题 摘要：为了适应社会主义市场经济发展，在行政事业单位开展会计核算，可促进单位财务管理和监督职能的实现。本文将对当前行政事业单位会计核算中存在的问题进行分析，并有针对性地提出整改策略。 关键词：行政事业单位；会计核算；问题 行政事业单位的会计工作主要是全面、系统、连续地记录其资金运营状况，监督并反映行政事业单位的预算执行情况。通过规范行政事业单位的会计核算工作，加强会计核算定位，对提高单位财务管理、提高资金使用效率具有重要作用，更利于行政事业单位职能的顺利实现。 一、行政事业单位会计核算存在的问题 1.行政事业单位的资金使用效率不高 资金作为行政事业单位一切活动的重要保障，在行政事业单位管理中占据决定地位。但是一直以来，我国行政事业单位在资金管理中存在一些问题：一方面，专项资金的把关不严，存在挪作他用现象，资金分配较随意，影响了资金的使用效率，增大财政负担；另一方面，预算外的资金主要来自财政预算资金，但是在收入分流的时候，并没有将财政支出同样分流，所以就出现了原本该由财政供给的项目仍处于供养状况。同时在行政事业单位的资金管理中，缺乏科学的控制方法与管理手段，往往造成预算与实际需求不符，资金使用预测不准确，直接影响行政事业单位的资金使用效率。 2.核算缺乏科学性与规范性 当前，我国行政事业单位的财政资金缺乏专户管理及核算的规范性，主要体现为:一方面，工作人员缺乏预算外资金的具体概念，错误的认为预算外的资金不属于财政资金，因此常常滥用预算外资金，将其作为本单位的内部资金随意使用；另一方面，行政事业单位中会计核算科目的设计不合理，其中出现了一些本来在会计规定中没有的科目，例如应缴收入等，但是仍存在混用、错用会计科目的现象，影响了财政资金的性质。 3.预算管理的基础薄弱 当前行政事业单位中传统、粗放的预算管理方法已经与现代化社会主义建设不相符，难以实现公共财政体系基本框架的要求，这种弊端主要体现在：财政资金的支付分散化、缺乏有效的监督与控制、资金使用效率低下等。当前大力倡导的会计集中核算方式，但是由于单位内部的预算管理制度不健全，各种财政性资金的收支状况并没有纳入预算管理中，因此只能在有限的范围内实现收支管理，小面积提高财政资金的使用效率。另外，行政事业单位的预算监督体制不健全，财政、审计等相关部门的监督职能弱化，预算执行力度显然不足。 二、改进行政事业单位会计核算的几点建议 1.加快建设内部控制体系 目前，行政事业单位内部存在资产管理混乱问题，其主要原因就是内部控制没有发挥良好作用。若想完善行政事业单位的内部控制体系，需从以下几方面加强努力：首先，单位的经济活动的不同环节应由不同的部门或者工作人员完成，实现相互牵制，避免舞弊行为。同时管理者也应在内控机制中发挥重要作用，实现经济业务的授权管理，明确各部门、各岗位的工作职责，避免职权滥用行为，又可确保单位内部各项财务方针政策的落实；其次，明确会计和出纳的各自职责，其中由会计或者财务主管负责经济业务的登记账簿、成本控制、借款规划、资金核销等工作，并负责保管财务印章，而出纳保管空白支票、空白票据和银行凭证，加强单位库存资金的管理工作，并负责现金收付、银行结算、登记银行记账等工作；再次，建立并完善资金收支的审批机制，要求单位任何部门、任何人需要办理货币资金，都要填写请款单，并交付相关负责人审批，改变过去“一支笔”审批方式，提高审批的科学性、严谨性。由出纳员根据请款单内容填写支票和银行凭证，由会计人员审批后方可改财务印章，对于重大金额，需小组研究决定。其中，请款单一式两份，一份由会计人员保管，便于日后核查。 2.全面推进会计集中核算 行政事业单位的会计集中核算，主要是改善会计人员的管理方式及会计业务的处理程序，重在强调会计核算与会计监督，从源头遏制行政事业单位的腐败行为，避免出现滥用资金、铺张浪费现象，实现资金使用效率的最大化。我国行政事业单位实行会计集中核算的主要形式为：①以控制资金为总体目标，强调财务收支监督管理，并成立会计核算中心，统一开展工作；②在保留原有单位的资金审批权与使用权的情况下，取消市级或者县级纳入集中核算的所有行政事业单位账户，实现行政事业单位的“零账户”管理；③以财政效益为引导，将单位的所有账户和会计业务集中到会计核算中心处理，推行统一的管理与核算，尽量做到成本最低、效益最大化。 另外，会计集中核算制的最主要体现形式为，取消已经纳入集中核算范围内的行政事业单位的内部会计，仅保留一至两名单位会计即可，在对会计人员进行相关培训及考核后，将优秀会计提拔至会计核算中心，主要负责单位的具体会计核算与监督。 3.完善预算编制与监督管理 行政事业单位的预算应涵盖所有部门的公共资金，因此其预算的编制应该以部门为单位，参考各种性质的财政资金，并在部门年度