宋才发：《民族区域自治法通论》导论.[精品].doc

宋才发：《民族区域自治法通论》导论 宋才发：《民族区域自治法通论》导论 民族区域自治法学是一门新兴的学科。随着民族区域自治法的颁布实施，在民族区域自治法制建设不断丰富和完善的条件下，民族区域自治法学不仅是正在发展中的民族法学部门的基本学科，而且是法学的一个独立的、新分支学科。它是关于研究民族区域自治法和与之相关的法律现象，探索民族区域自治的内在规律和法律特征的科学。学习和研究民族区域自治法学，对于我们坚持民族平等原则，保障各民族合法权益，巩固各民族的大团结，促进各民族互助合作共同发展，实现祖国完全统一和中华民族的伟大复兴，都具有非常重要的意义和作用。 一、民族问题与民族区域自治 (一) 民族问题的基本内涵 《中华人民共和国民族区域自治法》序言开宗明义地指出：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。” 民族是在历史上形成的，是一个稳定的人们的共同体。斯大林认为：“民族是人们在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现了共同的民族文化特点上的共同心理素质这四个基本特征的稳定的共同体。”在当今的世界上，有2000多个民族，分布在近200个国家。世界上民族多而国家少，绝大多数国家是多民族国家。其中人口在1亿以上的有中国的汉族，印度的印度斯坦族，美国的美利坚族，日本的大和族；人口在百万以的民族共计278个，占世界人口的96.3%，而其余的1800多个民族，其人口占世界人口的3.7%。中国除汉族外，现有55个少数民族，各民族总称为“中华民族”。各民族的人口发展很不平衡，55个少数民族的总人口占全国总人口的8%。正是由于汉族人口占全国人口的绝大多数，所以，我国在习惯上把汉族以外的55个兄弟民族统称为“少数民族”。 民族问题是社会总问题的一部分。民族问题就是民族这个人们共同体从其产生、发展到消亡的长期历史过程中，基于民族差别而产生的一切社会问题的总和。只要有民族存在，就必然有民族问题。在当今的世界上，无论在多民族国家的内部，还是在国际政治生活中，民族问题都是一个普遍存在的社会政治问题。古今中外民族问题的状况，尤其是当今世界民族问题的热点情况都充分表明，民族问题对多民族国家的前途与命运，对民族与民族之间、民族与国家之间以及国家与国家之间的关系，都具有其深刻而重要的影响。在任何社会里，民族问题都是社会总问题的一个组成部分，民族问题的解决，有赖于社会总问题的解决。同时，解决民族问题又有利于解决社会总问题。马克思主义认为，民族问题是无产阶级革命问题的一部分。在不同历史时期的社会总问题中，民族问题都具有相应不同的内容和任务，解决民族问题与解决社会总问题有着互动的关系。因此，从狭义上讲，民族问题是指民族之间的关系问题；从广义上讲，它除了民族之间的关系问题外，还涉及到民族自身和发展，民族与阶级、国家之间等诸多方面的复杂关系。民族问题的产生和存在，与民族属性有着密切的联系。民族问题产生的根源主要基于两个因素：一个是自然因素，即由民族本身的特征、特点所引起的民族差别，这是民族问题得以产生和存在的最基本的前提；另一个是社会因素，即人类进入阶级社会之后，因阶级矛盾和剥削制度而引发的种种民族问题，这是阶级社会中民族问题之所以存在的最重要的条件。民族问题是随着民族的发展而发展，随着民族的消亡而消亡的；民族问题贯穿于民族存在的始终。 民族问题又是一个内容宽泛的社会现象。江泽民同志在1992年1月召开的中央民族工作会议上的重要讲话中，为我们正确地理解和研究民族问题的涵义指明了方向。江泽民指出：“民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系。”这即是说，民族问题绝对不是一种孤立的社会现象，无论是从内涵还是从外延角度看，它都不仅涉及到民族自身的发展，还涉及到民族与民族之间、民族与阶级之间、民族与国家之间的关系，以及由此而引起的其他各种社会问题。在民族存在和发展的过程中，各民族不可避免地要和其他民族发生联系和交往，各民族自身的政治、经济、文化、生活方式等的特点和差别，在一定条件下都会引起民族交往中的矛盾。民族自身的发展状况决定着民族之间交往的程度，因而也决定着民族之间矛盾的状况。在我国社会主义社会里，虽然剥阶级作为整体已不存在了，民族内部的阶级对立也已消失了，但是，在一定范围内和一定程度上存在的阶级斗争，还会反映到民族问题上来。社会主义社会的民族差别，与社会“三大差别”(城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别)的存在也有密切联系。这种民族差别作为一种社会现象，只有当社会发展到“三大差别”完全消失的时候，它才会随之消失。从某种意义上说，民族问题又是一个特殊的社会现象，因为它有着与其他社会问题不同的特征：一是