俄罗斯的公共行政演示教学.ppt

在联邦层级进行职能评审 正在消除冗余的职能和职能重叠 引入中央政府的三层结构 对联邦企业和组织进行重组 新许可法将许可数量减少大半到大约75项 公共行政改革委员会： 重大成效 开始业务流程再造，通过了指引性的行政规章 指引性的服务标准也在起草之中 透明度要求被引入联邦政府，公众获取信息的综合法案也已起草 联合国反腐败公约已经获准通过 反腐败草案的专家意见指南已经发行 公共行政改革委员会：重大成效（续） 公共行政改革委员会: 政府的三层结构 联邦政府 部长 政策制定和规制 机构与设施之间的协调 国家设施 国家财产管理 监督 法律执行 机构 设施* * 某些 设施仍直接附属于总统和总理 公共行政改革委员会: 政府的三层结构 在2004年重组之前，政府呈扁平结构，其中56个部和其它一些行政机构直接向总统或总理报告工作。 2004年，政府机构改革之间已经成为3层次结构 三层次结构中，行政机构的整体数量已经增加到超过70个，但是第二层的各部和其它直接附属于总统和总理机构的数目已经减少到不足30个。 但是，这次政府机构改革并不被视为完全成功的，主要是因为它引发了进一步的人才流失，缺乏充分的激励和行政流程再造的支撑 联邦行政机构与地方行政当局的基准与绩效指标 较少强调输入控制 国家机构的项目预算 发生制会计 绩效评估与审计 绩效预算委员会: 主要活动 所有联邦机构有关任务、目标、产出、结果等的年度报告 限定现有的和新的开支责任 开始向三年预算周期的转型 引导项目预算到现有的开支上 基于绩效的联邦投资配置 绩效预算委员会： 重大成果 设立7大联邦区，在每一区内派驻总统全权代表，并设置秘书处 设立专门的行政司法机构 改革海关行政体制 电子政府—“电子俄罗斯”计划 其它相关问题 学校、学院和大学的人头税计划 在公共卫生中推广保险计划 提供者的新法律规定 重构提供者的网络 才能 其它相关问题： “国家工程”-教育卫生体制改革 教育卫生体制改革： 供应者的新法律-州（市）自治实体 基于产出的融资 广泛的财政和经济自主权，包括雇佣和工资 不动产交易中的优先自主权 通过信托委员会的公众控制 与NGO性质的供应者并驾齐驱 * 俄罗斯的公共行政改革： 过去、现在与将来 二十世纪九十年代俄罗斯的公共行政 2000-2006年间的公共行政改革 公共行政改革取得的重大成果 主要挑战及取得的教训 下一步 发言内容 在向市场经济转型的第一个10年里，公共行政改革属于低优先级的问题 当时主要的改革挑战是: 建立联邦制国家的机构 形成政党民主的基础 引入基本市场制度 取得金融稳定 结束严重的经济危机 为了完成这一议程，公务员必须担当“变化海洋中的稳定之岛”的角色 全面的公共行政改革是不可能的，因为那样可能将真个转型过程置于过度的风险之中 二十世纪九十年代改革日程表 当时，只有在公共行政中最为急迫的变化才被引入： 废除“权贵阶层”制度 对中央和地方行政进行各种重组 逐步进行公务员制度改革 对预算和货币当局进行全面改革 在某些类似于公共财政管理改革的领域是成功的 但是，公共行政制度的根本仍然未有变化 二十世纪九十年代改革日程表 设立中央银行、联邦财政部和审计院 简化征收体系 预算分类制度的现代化 引入透明、收支平衡的联邦预算通过制度 对公共部门开支通过财政部和审计院实行有效的控制 二十世纪九十年代改革的成功史：公共财政管理 改进了征收制度 强化了对开支的控制 消除了预算欠款 预算制度开始有所盈余 公债减少创下新低 二十世纪九十年代改革的成功史：公共财政管理 二十世纪九十年代改革的成功史：联邦预算赤字占GDP的百分比 二十世纪九十年代改革的成功史： 俄罗斯债务占GDP 的百分比 国债占GDP的百分比 主权债占GDP的百分比 未加改革的公共行政与市场经济的现实和新政治体制之间的联系减少 新立法的“边际效用”因为糟糕的法律执行与不足的实施能力而下降 公共行政的整体绩效迅速恶化 在二十世纪九十年代末未加改革的公共行政成为经济成功转型的制度障碍 二十世纪九十年代的重大失败: 公共行政的整体绩效 逐步的公务员制度改革没有取得重大成效即在二十世纪九十年代中期被停止 公务员工资远远低于市场部门的工资 公务员的伦理与才能迅速下降 腐败开始盛行 二十世纪九十年代的重大失败： 公务员制度改革 二十世纪九十年代的重大失败： 总人口和公务员队伍规模 政府效能 - 2000/01 法治 - 2000/01 控制腐败 - 2000/01 人均GDP 国家我未能履行基本职能: 国家政策/规制的非效率 公共服务的低质量 经济中的国家存在的非效率 二十世纪九十年代重大失败： 国家缺乏效能 到2000年，国家缺 乏效能成为经济可持 续增长的主要障碍 2..