我国社会保障体制的建设教材课程.ppt

我国社会保障体制的建设;社会保障的概念及作用;建立社保制度的必要性： 1、社保制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一项基本制度。 2、社保制度是促进市场紧急发展的重要手段，是市场经济不可缺少的重要组成部分。 对我国目前的情况来说，加快完善社保体系，是我国产业结构调整和国有企业改革的迫切需要，也是中国走向世界的需要，更是培育统一市场体系、巩固社会主义初级阶段基本经济制度的必要条件。 ;一、社会保障制度的历史沿革 ;严格来讲，社会保障起源于19世纪80年代的欧洲。德国的首相俾斯麦为了缓和阶级矛盾首先开展社会保险。1883年德国举办强制疾病保险，雇员个人负担2/3，雇主负担1/3；1889年有举办强制老年保险，有雇员、雇主和政府共同负担。1905年法国开展了自愿失业保险。1911年英国通过国家保险法。美国直至1935年才通过社会保险法，开展社会保险，由联邦政府拨款为残疾、老年、儿童福利部门和公共卫生部门提供福利计划。 ;我国社会保障制度的建设;1978至1997年间的改革探索时期这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。在这种改革背景下，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，国家把社会保障改革作为企业改革的配套措施来进行，以单项制度改革为突破口。 ;我国政府自1998年开始,将社会保障问题列为中央政府急需解决的三件大事之一,开始将其作为一项基本的社会制度加以建设。经过多年的探索与实践，初步建立起一个以养老保险、医疗保险、失业保险和城市最低生活保障为主要内容，多渠道筹集保障基金，管理和服务社会化的社会保障体系。到2004年底，以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成。 预计到2020年，建立完善的中国特色的社会保障体系，并覆盖全国14.5亿居民。;社会救助 定义：指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。 作用：社会救助是每一个公民应享受的权利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社会救助是基础的、最低层次的社会保障，是社会保障要实现的最低纲领和目标。;社会福利 是为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称，是最高层次的社会保障，是社会保障的最高纲领和目标。 一般的社会福利：是国家和社会有关部门团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等，享受的对象是全体社会成员。 ; 职工福利： 是职工所在单位通过举办集体福利设施、建立各种补贴、提供劳务或发放实物，以改善职工的物质文化生活，享受的对象是本单位的职工及家属。 特殊的社会福利： 　 是国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的福利事业，包括残疾人福利、儿童福利、老人福利等。 社会保障与社会福利: 西方福利国家大福利小保障：社会福利外延最宽包括社会保障、医疗服务、住房福利、个人福利甚至于教育福利。 我国是大保障小福利：社会福利与社会保险一样，是社会保障的一部分。 ;社会优抚 定义：是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的一类社会保障制度。 内容：向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部提供服务等。 作用：社会优抚是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障。社会优抚目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。 ;国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度 。 ;采取了“两个确保”和“三条保障线”;三、与国外社保制度体系的对比;瑞典社会保障审计 瑞典国家审计署负责全国社会保障资金的财务收支和绩效审计工作。 瑞典社会保障审计的主要对象是国家社会福利总局及其在全国分设的440个社会福利办公室(即社会保障经办机构)。 瑞典社会保障审计采用的主要方法，是计算机技术支持下的表格法。 瑞典开展社会保障审计有明确的审计目标，主要是检查预算资金是否及时拨付到位，经费是否根据法规规定使用，资金使用是否有效益，是否达到国会的要求。 瑞典采取三种报告形式向议会报告：一是财务审计报告，主要反映上一年度政府及其各部门财务收支情况及存在的问题；二是审计工作报告，主要反映上一年度审计工作开展情况；三是绩效审计专项报告，主要反映议会感兴趣的专项情况。社会保障审计项目根据审计结果的性质，决定以哪一种形式报告给政府。;社会保障经费支出及来源国际比较：;部分发达国家社会保障资金来源渠道比较：;现代社会保障的制度模式 ：;国家保障型模式：以东欧及前苏联为主要代表。与计划经济相适应，受保人个人不需要缴纳费用，保