我国财政性教育支出存在的问题及对策教学文稿.ppt

（四）教育支出方式的选择 1、一定程度的免费教育 2、收入补充 3、价格补助 一、我国教育产品的分类 一是具有纯公共产品性质的教育，如义务教育、基础教育。 二是提供准公共产品的教育单位或教育服务部门，如高等院校、中等专业教育和成人教育等。 三是基本具有私人产品性质的教育服务。 政府教育投入的范围应该是具有纯公共品性质教育的全部领域和作为准公共品教育的部分领域。 四、中国高等教育之怪 1. 当前中国“知识型劳动力过剩” 中国近年来“知识型劳动力过剩”和“教育过度”现象初步显露，而“人才高消费”现象则日益普遍. 其中最主要的原因是教育资源的配置脱离了社会经济需求，基础教育投资严重不足，而高等院校却盲目地大规模扩大招生。 (1) 高等院校盲目扩张 1998年普通高校招生人数是108.4万，1999年跃增到160万人，2000年再上升到220万，而2003年的计划招生数达355万人，2007年为567万。这样的扩张速度在世界上也是罕见的。 1977年，全国只有404所高等院校，1994年扩张到2，252所，平均每年新增100多所，目前已经达到3，000多所。 2）大学生就业困难 在这种情况下，很多大学生转而追求更高的学历，“考研热”持续升温，报考研究生的人数连年创新高。 事实上，在中国对大学生的需求规模远远低于大学毕业生的实际数量。 据测算，中国的国民生产总值每增长3％，对高校毕业生的需求大约增长2％，依此推算，中国高校毕业生数量的年增长率不宜超过6％。 教育支出 （一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 （三）财政教育支出的配置 （一）什么是教育支出 是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育等方面支出。 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 1、外部正效应 2、教育有助于公平 3、资本市场不完善 （三）财政教育支出的配置 财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平 接受公开教育资助个人：有能力 没有能力 接受公开教育资助家庭：贫困 富有 我国财政性教育支出存在的问题及对策 随着世界经济一体化进程的加快，教育作为一种公共产品在促进经济发展与社会进步方面起着不可替代的作用，因此大力发展教育已成为各国当前主要任务。我国财政教育支出比重虽然加大，但仍然不足，支出结构不合理，地区差异大，使用效率低。 （一）教育投入总量不足。 从1995 年以来我国的财政性教育经费占GDP 的比重逐年递增,但总体水平还很低 1．区域配置不均衡 我国幅员辽阔，区域经济发展很不平衡，再加上地方官员对教育重视程度的差异，导致不同地区教育投入差异悬殊， 而且还有逐步扩大的趋势。 而中央财政对此又缺乏足够的横向平衡与协调能力，导致教育经费支出的地区差异更显突出。 豫西山区，因为无钱修缮危房教室，学生们不得不搬出教室露天上课。 2．三级教育经费投入比例欠合理 就我国目前的三级教育机制看，财政教育支出更多地侧重于高等教育，对初、中等教育投入明显不足，这显然与我国国情不相适应。 3．不同层级政府的纵向分担比例不协调 我国的教育支出体制由中央和地方两级构成，基础教育投入以地方为主，高等教育以省为主。在目前以行政分权和分税制为特征的财政体制下，地方政府在教育提供上居于主导地位，但是这种管理体制和投入机制却无法满足农村义务教育的供给要求。 4．缺乏有效引导民间资本流入的财政激励机制 在政府投入构成高等教育经费主渠道的前提 下，能否开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。现有政策对引导民间资本投资教育的激励效果并不明显，教育税收政策优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化的教育体制改革的需要。 5．财政教育支出效率亟待提高 我国财政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程中的漏洞和浪费并存，经费使用效率亟待提高。 1．从总量上加大对教育的投入。 应加强税收征收工作, 严格税收执法力度, 避免逃、漏税, 保证国家税收的足额稳定。可以通过发行公债等方式扩大筹集教育资金的渠道, 从总量上