新阶段的国有企业改革-《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-1教学幻灯片.ppt

新阶段的国有企业改革 ——《关于深化国有企业改革的指导意见》解读 周绍朋 国家行政学院教授 第一讲 目 录 一、关于分类推进国有企业改革 二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制 四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导 《指导意见》的组成部分及大致内容 近日，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》），这一指导意见被认为是我国深化国企改革的一个顶层设计性的文件，也是社会各方面盼望已久的文件。《指导意见》的发布再一次使国有企业改革问题成为社会各界关注的热点、焦点。 《指导意见》对新时期国有企业改革进行了全面规划和设计，是下一步深化国有企业改革的一个非常重要的指导性文件。 《指导意见》的组成部分及大致内容 一、关于分类推进国有企业改革 （一）划分国有企业不同类别的历程 准确确定国有资产出资机构的职能定位； 对国有大型骨干企业进行分类改革与管理； 对现有的国有大型企业集团进行改组和改革。 主讲人在题为《国有企业改革进入深水区，只有分类才能更深入》的采访中，讲到： 到了深水区后一些一般问题都得到了解决，但随后，不同类型的企业分布在不同领域，具有不同的功能定位，因此要采取的改革措施是不一样的，如果不进行分类，也就可能会出现这类企业能够实行的一些改革措施，而另外一类企业可能实行不了。这样可能许多企业的很多问题都不能得到解决。 本次的《指导意见》中特别提到： 要对公益性和竞争性的企业实行分类管理。 中央文件对国企分类改革的规定： 这一分类方式开始注意到对国有企业在功能定位上进行分类，这是一个非常大的推进。 主讲人在国资委有关领导人召开的小型座谈会上提到：将国有企业分为公益类和竞争类。但这种分类方式仍然存在着缺陷。 本次的《指导意见》中特别提到： 通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。 （二）划分国有企业不同类别 本次的《指导意见》中特别提到： 按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。 “十六大”以后形成的国有资产管理体制：“三个三”管理。 “管人管事管资产” 1、主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 （三）推进商业类国有企业改革 原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。 2、主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业 要保持国有资本控股地位。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务； 2、主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业 对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化； 对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。 公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。 （四）推进公益类国有企业改革 这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。 对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。 二、完善现代企业制度 现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济客观要求的一种现代企业的财产制度和资本组织形式。 企业制度改革以及建立现代企业制度之所以重要，是由于企业制度是整个宏观经济体制的微观基础。 有什么样的企业制度，就会形成什么样的宏观经济体制，反过来要建立什么样的宏观经济体制，就必须形成什么样的现代企业制度。 根据小平同志南巡讲话精神，党的十四次代表大会提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并且宏观经济体制和企业制度之间的关系非常密切，因此紧接着，在十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》中就提出，我国企业改革目标就是 建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 （一）推进公司制股份制改革 加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。 根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部