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◆8.1我国贫困人口的规模 ◆8.2农村反贫困计划 ◆8.3城市反贫困计划 ◆8.4社会救助支出的经济效应 CH 8 社会救助支出 贫困的经济内涵 贫困是指可支配的资源量低于某个水平。即低于贫困线的生活水平。 贫困的衡量 （一）贫困线：一般以收入或消费支出为标准确定。 1、国际标准：1.25美元/天(2008年) 2、美国：14710美元（2011年） 3、我国：1196元（2010年） （二）贫困率：家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比被定义为贫困率。 CH 8 社会救助支出 我国贫困人口的规模（自学） （一）我国农村贫困人口的规模 1、我国农村的贫困状况：表8-2 2、我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图8-1 3、我国农村绝对贫困人口地区分布：图8-2 CH 8 社会救助支出 （二）我国城镇贫困人口规模 1、按亚行专家组(2001)估计 （1）采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%； （2）采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。 2、按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计 截至2003年3月31日，为2 140.3 万。 CH 8 社会救助支出 农村反贫困计划 （一）沿革 1978-1985，经济增长推动贫困减少 中国政府不承认存在农村存在绝对贫困问题 1983-1984，农业增长来自市场需求与政府补贴能力的新约束 农村经济和农民收入增长速度开始回落。 1986年开始实施农村反贫困计划 CH 8 社会救助支出 （二）中国农村扶贫支出计划 表8-3 农村扶贫支出计划（1986-2000年）  单位：亿元 CH 8 社会救助支出 （二）扶贫贷款 ?最大的农村扶贫项目 1、资金投向 种植业 养殖业 以当地农副产品为原材料的加工业 2、缺陷 CH 8 社会救助支出 （三）发展资金(财政扶贫资金) 贫困县的种植业和养殖业 改变贫困农户基本生活条件项目 CH 8 社会救助支出 （四）以工代赈 ?“德政工程” 救助与建设相结合 贫困地区的基础设施建设 具体项目逐渐多样化 CH 8 社会救助支出 城市反贫困计划 （一）城市贫困问题的大量出现 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。 （二）城市居民最低生活保障制度的确立 1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度 1997年8月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立 案例:城市新贫困群体 尽管2006年的日历才刚刚翻开，但住在湖北省中部一个小县城的59岁的老余却恨不得赶紧跨入2007年。老余盘算的是，60岁后，他就可以去社保部门领到几百元的退休金，不用去给别人打零工了。  过去曾被农村老家人羡慕吃上“商品粮”的老余，其实已经差不多十年没从原来的单位领到过工资了。老余的说法是，他服务的那个机构早已名存实亡，只有初中文化的他不清楚政策是怎么说的，只知道单位没有钱发，只能给职工上点保险，但有希望的是等到了退休年龄能拿到退休金。 老余和农村户口的老伴近十年就靠老余一个人“创造性”的劳动为生，从当小贩到做泥瓦工，反正什么能糊口就干什么。除了必要的温饱消费外，老余一家的消费支出似乎定了格———80年代时兴的电视等三大件一直沿用至今。老余说，至少当年的几十名同事都和他的生存状态相同。  老余的一儿一女由于没有一技之长，只能盲目地在北京、深圳、武汉等大城市频繁转移，一年到头挣得的工资，其实也只够温饱。 CH 8 社会救助支出 （三）城市最低生活保障的运作 1、以收入调查(means-tested)为基础 2、采取补差机制 3、给付方式 （1）一般采取现金救助方式 （2）有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式 五、低保家庭收入核实与计算 １、工薪收入：包括扣除个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资、奖金、津贴、补贴、福利、兼职收入以及其他劳动收入。 ２、经营净收入：指从事生产经营活动所得，即家庭成员从事种植业、养殖业、手工艺、建筑业、运输业、服务业、加工业等生产经营活动所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入。 ３、财产性收入：包括利息、股息与红利、保险