03经常性支出教材课程.ppt

财政支持教育事业发展情况 一是支持全面实现城乡免费义务教育，农村义务教育经费保障机制各项改革目标提前一年全部实现。 二是进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系。 三是贯彻落实《教育规划纲要》精神，大力推进义务教育均衡发展。 四是促进提高高等教育质量。进一步完善中央高校预算拨款制度，继续实施捐赠配比政策，鼓励高校拓宽经费来源渠道。 五是加强职业教育基础能力建设。 第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出 第三章 经常性支出 第一节 行政管理与国防支出 一、行政管理和国防支出的经济属性 (the nature of expenditures for state administration and national defenses) 二、行政管理支出 (expenditures for state administration) 三、国防支出 (expenditures for national defenses) 一、行政管理和国防支出的经济属性 经常性支出 非生产的消耗性支出 全社会消费的必要支出 第二节 行政管理费和国防费 二、行政管理支出 （一）行政管理支出的涵义、特征与构成 （二）行政管理支出规模变化的一般规律 （三）我国行政管理支出规模变化和现状 （四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析 我国财政支出结构变化趋势显示图 “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “九五”时期 经济建设费 38.3% 社会文教费 27.2% 国防费 8.3% 行政管理费 15.7% 其他 10.5% （一）行政管理与政府公共服务的实现 行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现形式，是一种国家行为。 政府提供公共物品和公共服务主要通过行政管理部分的活动来实现。 （二）行政管理支出的涵义 财政用于各级权力机关、行政管理机关行使其职能所安排的经费，是维持国家政权存在、保障各级管理机构正常运转所必须的经费。 （四）行政管理支出的特点 管理性支出：政府管理职能 公共性支出：提供纯公共物品 刚性增长支出：国家所必须的基本支出 消耗性支出：非生产性 连续性支出 影响行政管理支出确定的因素： 1、以政府应有的职责范围为前提而合理配备的行政机构的基本需要； 2、国家在一定经济发展阶段上可能为政府实现行政管理所提供的物质条件； 3、国家财政收支总量及行政经费占财政支出比重的历史数据比较，特别是通过行政支出占财政支出比重的比较研究。 我国行政管理支出占GDP、财政支出的比例 单位：% 年 份 行政管理支出占GDP 比例 行政管理支出占财政支出的比例 财政支出占GDP的比例 2005 3.55 19.19 18.52 2006 3.57 18.73 19.07 2007 4.75 24.54 19.35 2008 4.69 22.52 20.82 2009 4.60 22.52 22.41 若干国家2010年行政管理支出占财政总支出比重 印 度 韩 国 泰 国 中国 美 国 英 国 俄罗斯 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 6.3 5.1 5.2 26.5 9.9 4.2 7.6 讨论1： 我国政府机构先后进行了多次改革，行政管理 费规模仍居高不下，原因何在？ 行政费支出增长迅猛 ——机构人员膨胀 公安、司法检察支出增大 ——社会不安定因素 公费支出过大 ——三公费用界定不明，预算约束软 化，严格财务管理制度 13-14课时 第二节 行政管理费和国防费 三、国防支出（P77) （一）我国国防政策 （二）我国国防支出规模及其变化和构成 变化趋势 ——绝对数逐渐增加，相对数逐渐减少 （三）国际比较 背景资料：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。 （一）国防支出的涵义——为维护国家主权和领土完整，用于军事工程、军事科研、各兵种、后备部队的经常性开支、现代战争的作