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3.环境法的责任机制 （四）制度运行情况 1.存在问题 2.问题的解决——制度化 3.环境法的责任机制 1.存在问题 层级较低 随意性 敏感、焦点问题才问责 3.环境法的责任机制 2.问题的解决——制度化 一是把问责制度化，一有责任，就得问责。 二是实行普遍问责：对没有落实本地区环境保护法律的实施而导致环境污染和生态破坏引起公众不满、人大和政府代表可以质询，没有合理的解释和客观原因的，领导必须承担相应的责任。 三是具体问责：对特大、重大环境事故的问责制。则发生特大、重大环境事故地区领导必须为此负领导责任，必须引咎辞职；妨碍环境公益诉讼问责，阻碍、妨碍民间组织和相关机构进行环境公益诉讼的行为，导致环境利益受损或环境事故，领导干部应该问责。 五、互动 4.环境法律与环境政策 一、传统法理学对政策与法律关系的界定 二、环境法律与环境政策关系的交融 三、环境法律与环境政策交融的原因分析 四、风险社会背景下两者的关系 4.环境法律与环境政策 一、传统法理学对政策与法律关系的界定 （一）几种代表性观点： 政策和法律都是社会规范，在同一个社会中，两者的物质基础、理论基础基本相同；两者所代表的利益相同，能够对社会产生决定性影响的政策一般由统治者来制定，代表统治阶级的利益。法律与政策的区别是法律的制定有严格的程序，并必须向社会公开，但政策未必都如此；政策可以是原则性，但法律必须由规范组成，以配置主体的权利义务 4.环境法律与环境政策 党的政策对立法、执法具有指导作用，在特定情况下如果法律空白或者立法不完善的时，政策具有法律的效果； 有学者认为政策具有原则性、抽象性，难以操作；政策不能被直接适用于社会生活，政策的实行没有法律公正，法律的效力比政策大。 4.环境法律与环境政策 （二）对上述观点的述评 传统法理学的论断，比较抽象化和简单化，不能涵盖现实生活的复杂性与多样性。 首先，“政策存在原则性、抽象性，难以操作”，就与实际不是十分吻合。 法律——实施细则——规章——规范性文件，作为执法依据，在我国行政执法更倚重细则和文件 司法解释：司法实务中司法解释的适用更直接和管用 其次，政策与法律的区别并不是绝对的。 本质上：一致性 功能：相似性 相互渗透和补充 实践中规范化 转化成法律 再次，“政策不能被直接适用于社会生活，政策的实行没有法律公正，法律的效力比政策大。”的论断也只是存在于理论上。更多是法律人的思维定势。 中国的行政习惯：政法体例 （1）政策作用更大 （2）政治合法性 （3）实践可能性更大 社会管理：政策为导向 4.环境法律与环境政策 二、环境法律与环境政策关系的新关系 （一）环境政策与环境法律的交融 （二）环境法律和环境政策渊源上的一致性 （三）环境政策是环境法律的先导 （四）环境法律适用过程对公共政策的依赖 4.环境法律与环境政策 （一）环境政策与环境法律的交融 1.从形式与内容两个方面看，政策已经越来越法律化。 财税、国家产业、计划生育、竞争 “国家实行计划生育政策”，“实行社会主义市场经济政策”《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，“农村第二轮土地承包至少30年不变的政策”。 美国：《1980年小企业政策法》，《2005年能源政策法》 日本：《竞争政策法》、《不景气对策发》、《消费者政策法》 2.环境法律的政策化导向。 环境法的内容和形式与传统法律的差异 政策导向 国家施政方针 《反垄断法》 《清洁生产促进法》 《循环经济促进法》 《农业技术推广法》 4.环境法律与环境政策 （二）环境法律和环境政策渊源上的一致性 1.国外的情况：博登海默 2.对新型部门法的考察 3.法治背景下渊源变动 4.环境法律与环境政策 （三）环境政策是环境法律的先导 《循环经济促进法》的立法过程 《国务院批转国家废旧资源综合利用及相关的环境保护政策》 《国务院批转国家经委“关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定”的通知》，《国务院关于加快循环经济的若干意见》 国务院约100个作用的规范性文件 《清洁生产促进法》的立法过程 国务院先好出台20多部相关政策：1997《关于推行清洁生产的若干意见》，1999，《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》，《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，《关于污水处理设施外排管理法律适用问题》等等。 4.环境法律与环境政策 （四）环境法律适用过程对公共政策的依赖 1.环境治理存在着外部性问题，政府的干预非常强势。 2.执法中的两难——我国环境法中存在着二元结构： 读书小组近期阅读书目 1.《西方环境运动：地方、国家和全球向度》， 【英】克里斯托弗·卢茨主编，徐凯译，山东大学出版社，2005 2.汪劲：《环境法治的中国路径：