《特种设备安全监察条例》解析——宋继红复习课程.ppt

风险管理的思路 条例第八条新增加的“国家鼓励实行调整设备责任保险制度，提高事故赔付能力”的规定，体现了风险管理的思路。 围绕化解和避免风险的目的： 通过技术检验，发现隐患降低风险； 通过保险的方式转化风险； 通过立法或制定标准，提出安全性能要求防范风险，使基本制度得以完善。 四、进一步明确了生产使用单位的安全义务 条例第五条规定了特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确了特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。 强调企业是特种设备安全的责任主体。 特种设备生产、使用单位的主要负责人是特种设备安全的主要责任者。主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权和指挥权的领导者，包括：厂长、经理以及其他主要的领导人员。 对生产单位规定了９个方面的安全义务 １、保证符合安全技术规范，对安全性能和能效指标负责的义务（第10条）。 ２、符合许可条件并取得资格的义务（第11、14条）。 ３、设计文件鉴定义务（第12条）。 ４、型式试验和能效测试的义务（第13条）。 ５、应当提供特种设备出厂随机文件的义务（第15条）。 ６、安装、改造、维修前的告知义务（第17条）。 ７、向使用单位提供竣工资料的义务（第20条）。 ８、未经监督检验合格的不得出厂或交付使用的义务（第21条）。 ９、移动式压力容器和气瓶充装取得资格、提供气瓶、进行指导、办理登记、报检的义务（第22条）。 对使用单位规定了12个方面的安全义务 １、保证特种设备安全使用的义务（第23条）。 ２、使用合法特种设备的义务（第24条）。 ３、使用登记义务（第25条）。 ４、使用单位建立安全技术档案的义务（第26条新增了能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料要求）。 ５、对特种设备日常保养，定期自行检查的义务（第27条新增了应当按照安全技术规范进行锅炉水处理和锅炉清洗的要求） ６、报检义务（第28条）。 对使用单位规定了12个方面的安全义务 ７、消除事故隐患的义务（第29条）。 ８、对存在严重隐患且无修理价值的特种设备的及时报废和办理注销义务（第30条）。 ９、电梯维护保养、采取紧急救援措施等方面的义务（第31、32条）。 10、为公众提供服务的特种设备运营使用单位的特别义务（第33条）。 11、使用持证作业人员并对其进行安全和节能教育和培训的义务（第38条、第39条）。 12、作业人员发现事故隐患立即报告的义务（第40条）。 五、明确了事故报告与调查处理的规定　 考虑到特种设备事故调查处理的专业性以及与一般生产安全事故的差异，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，新条例增设专门一章规定特种设备事故的预防和调查处理。 重要性 特殊性 科学性 （一）特种设备事故调查处理的重要性 重要性至少体现在三个方面： 1.事故是安全监察的起源 2.事故是安全技术的丰富资源 3.事故决定了安全监察的重点 特种设备事故调查处理的重要性 1.事故是安全监察的起源 事故 机构 事故 法规 特种设备事故调查处理的重要性 2.事故是安全技术的丰富资源 调查分析 → 原因 → 对策 → 完善规范标准 → 防止事故↓ ①优化设计、结构、材料 ②改进制造工艺 ③保证安装、修理、改造质量 ④加强使用环节管理 ⑤强化检验检测 ⑥安全附件及连锁保护装置的可靠性 ⑦完善安全技术规范 1997年6月27日，北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡9人，伤39人，直接经济损失1.17亿元。 1998年3月5日，西安市液化石油气球罐排污阀法兰密封垫片泄漏，造成多次空间爆炸，死亡12人，受伤30人，直接经济损失477万元。 2001年12月29日，广西容县平梨镇某砂砖厂一台蒸压釜因违章操作且保护装置被拆除，发生爆炸事故，10人死亡，24人受伤。 2004年9月河北武安75吨发电锅炉爆炸，死亡13人，受伤8人，直接损失500万 特种设备事故调查处理的重要性 3.事故决定了安全监察的重点 50～60年代 设计原因 70～80年代 制造原因 90年代以后 使用原因 事故调查处理是监督检查制度不可缺少的内容 安全监察基本制度的完整性 82年《暂行条例》 （二）特种设备事故调查处理具有特殊性 特殊性至少体现在三个方面： 1.事故范畴上特殊 2.事故分级上特殊 3.事故责任主体多元化 特种设备事故调查处理具有特殊性 1.事故范畴上特殊 特种设备事故超出了一般生产安全事故范畴。 493号令 生产领域 特种设备 生产领域﹢生活领域 直接关系到老百姓的正常生活和社会稳定 涉及的范围比较广泛 不同于生产安全事故发生在相对比较封闭的范围之中。 特种设备事