我国森林公园旅游经营权流转存在的问题及对策.docx

我国森林公园旅游经营权流转存在的问题及对策许晶( 国家林业局国有林场和林木种苗工作总站 , 北京 100714 )摘要 :通过对我国森林公园旅游经营权流转存在问题的分析 ,提出了具有针对性的对策和建议 。关键词 :森林公园 ;经营权 ;流转中图分类号 : F32612 ; F307121 文献标识码 :A 文章编号 :1002 - 6622 (2006) 04 - 0017 - 07Problems an d Countermea sures in Transf er ofForest Park Tourism Management RightXU J ing( General S t at ion of S t ate Forest Fa r ms , T ree S eeds a n d S eedi ngs , S FA , Bei ji n g 100714 , Chi na)Abstract :The article analyses t he p ro blems in t he t ransfer of t he fo rest par k to urism managementright , and make relevant reco mmendatio ns1Key words :fo rest par k , management right , t ransfer0引言我国林区广袤 ,森林风景资源丰富 ,旅游开发价 值十分巨大 。自 1982 年始 ,以国有林场的森林风景 资源为依托 , 我国着手兴办森林公园 , 发展森林旅 游 。截至 2005 年底 ,我国林业系统共建立各类森林 公园1 928处 ,总经营面积 1 513万 hm2 ,占森林总面 积的 815 %以上 ,其中国家森林公园 627 处 ,经营面 积1 105万 hm2 , 范 围 遍 布 除 台 港 澳 以 外 的 全 国 31 个省 、自治区 、直辖市 。据不完全统计 ,全国森林公 园年接待游客 1174 亿人次 ,以门票为主的直接旅游 收入 84 亿元 ;依照 2005 年国内人均旅游花费测算 , 森林公园带动社会综合旅游收入超 700 亿元 。森林 公园建设已不仅限于国有林区 ,集体 、企业甚至个人 兴办的森林公园陆续出现 ,森林公园投资热潮持续 高涨 。据不完全统计 ,自 1998 年至 2005 年 ,全国森林公园年投入建设资金由 10 亿元增长至 78 亿元 ,而属各级财政投入的不足 1/ 5 ,其余均由森林公园 采取各种方式自筹 、引资实现 , 包括旅游经营权流 转 。尽管森林公园在我国发展了近 25 年 ,但相对于 林业行业来说仍属新生事物 ,森林公园所具有的涉 及面广 、开放性强 、社会化程度高的特点 ,与长期受 到计划经济影响的现行林业管理理念和体制越来越 不相适应 。作为一名十多年从事森林公园行业管理 的工作人员 ,如何顺应市场经济的要求 ,将森林公园 更有效地融入现代林业建设 ,是笔者一直思考的问 题 。针对森林公园旅游经营权流转日益增多这一不 容回避的社会现象 ,期望能寻找出一条既能保持森 林公园发展活力又能保障森林风景资源安全的合理 途径 ,并在相关林业政策的制定中加以借鉴 。收稿日期 :2006 - 02 - 22 ;修回日期 :2006 - 05 - 09作者简介 :许晶 (1973 - ) ,男 ,山西省人 ,工程师 ,一直从事森林公园行业管理工作 。18林业资源管理第 4 期1我国森林公园旅游经营权流转存在的问题旅游经营权流转已经被越来越多的景区所采 用 ,许多省 (区 、市) 将鼓励景区旅游经营权流转写入 相关的旅游政策和法规中 ,有据可查的森林公园旅 游经营权流转出现于 1999 年 , 并 且 日 益 增 多 。然 而 ,我国森林公园旅游经营权的流转却面临着许多 问题的困扰 。111违法流转根据《森林法》的规定 ,只有用材林 、经济林和薪 炭林的森林 、林木 、林地使用权可以转让 ,作价入股 或者作为合资 、合作造林 、经营林木的出资合作条 件 ,即用以流转 。《国家林业局关于加强森林风景资的不满和层层上访 。113暗箱操作 由于受到地方政府或其他权力部门的强力干预 ,森林公园旅游经营权的流转就无法遵循“自愿互 利”的市场规则 ,而是务求流转成功 ,受让方实际早 已选定 ,根本不举行公开的招投标 ,或者即使公开招 标也流于形式 。森林公园旅游经营权一夜之间易 手 ,或由在当地无任何名气的企业接手的事件频频 发生 。森林公园旅游经营权流转后 ,举报某位地方 领导与受让企业存在利益关系 ,或森林公园因经营 不善被搞得千疮百孔 、境况较流转前更差的事情 ,也 屡见不鲜