环境保护的公共政策分析教程.ppt

水资源保护相关法律 中华人民共和国水污染防治法 １９８４年５月１１日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。 水环境质量标准和污染物排放标准的制定； 水污染防治的监督管理； 规定对防止地表水、地下水污染采取的措施和禁止的行为以及所应承担的法律责任。 水资源保护相关法律 中华人民共和国水法 １９８８年１月２１日第六届全国人民代表大会常务委员会第２４次会议通过。 对水资源的开发利用、水域和水工程的保护、用水管理以及承担等的法律责任进行规定。 水资源保护相关法律 中华人民共和国环境影响评价法 ２００２年１０月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过。 从评价建设项目，扩大到评价对环境有影响的总体规划和专项规划。 包括编制国土规划、土地利用总体规划、城市规划、区域、流域，海域开发利用规划，以及工业、农业、林业、能源、水利、交通、旅游、自然资源开发的专项规划，都要进行环境影响评价。 中国环境法亟待建设 法律和行政框架 法律不够有力，法院在环境纠纷中未发挥积极作用；执法和监督不力 执法软弱，不均衡； 排污收费不高，效果不大。 激励手段 市场手段仅在有限的规模内采用； 公众需求和参与一般。 投入 环保预算跟不上GDP的增长； 环境管理能力建设需要加强。 环境要闻 2004年11月15日全国环境科技工作会议 国家环保总局副局长王玉庆指出：我国环境污染严重。 COD、二氧化硫排放量远远超标；机动车和有毒有害化学品污染；城市化学烟雾；外来物种入侵等。 已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的环境污染态势。 研究选题与计划 选题 研究内容的界定 研究目标 研究计划 (分工\进度\内容\成果形式\经费\所需资源) 咨询顾问\访问专家\调查 环境保护的公共政策分析 2005.9 主要内容 ?美国环境机构与公共政策 美国环保管理体系建立与发展 环境政策的演进趋势 环境管制的途径和手段 面临的难题 1989年以来基于市场的环境政策 ?中国环境保护发展 中国的环境法 水资源保护法 发展趋势 美国环保管理体系建立与发展 1887年组建跨州商业委员会(ICC) 管理地面运输业 1930年组建联邦能源委员会(FRC)、食品和药品管理局(FDA) 1970年环境保护局(EPA)、职业安全与健康管理局(OSHA)、核管理委员会(NRC) (称为社会管制机构-新机构) EPA等与旧机构的区别 ?形成原因不同 旧:控制自然垄断和保护消费者 新:弥补市场配置资源出现失灵等问题,政府干预则由于外部性和不完全信息的存在. ?管理领域范围不同 旧:单独的行业管理 新:调整多个行业的某个问题,广阔的管理跨度. EPA的形成与发展 1970年7月,尼克松总统把重组机构计划递交国会,EPA开始了它的使命. 1970年12月国会批准,正式成立. 1971年5700名职员,42亿美元的预算 1980年13000名职员,70亿美元预算 1999年18000名职员,76亿美元预算 主要环境法规管制下个人、公司和其他政府部门为其支付了1270亿美元的执行费用 EPA的形成与发展 学术界一致认为： 环境污染控制费用对宏观经济绩效只具有微不足道的影响。 一定程度上加速通货膨胀、减缓生产率何GDP的增长速度、适度刺激就业。 74亿左右的污染控制费用和80000亿美元的GDP相比，仅占不到0.1%. 环境管制的途径和手段 法律手段---环境管理手段之一 假设:任何公民对各种环境污染导致的损害有充分的权利要求取得足额补偿. 事例1,法律手段能给污染者施加正确的激励作用,条件是污染控制费用低于环境损害赔偿,反之,污染者将选择? 法律手段---环境管理手段之一 20世纪初,所有的空气污染事件均由宪法中有关条款来规范和处理. 问题是:环境问题的复杂性使单纯的法律手段对环境保护的实际效果大减. 事例2,清洁空气的产权和概念难以界定,有人故意搬迁到工厂附近,然后投诉. 事例3,冲突双方并非是一一对应,污染产生者和受害者都可能是多数. 政府干预---环境管理手段之一 政府干预的重要性 面对不同的管理项目,采用不同的方法 干预途径 零风险(安全水平)途径---环境标准建立 基于技术的途径---允许污染量是采用了最好的工艺和控制技术之后的排放量 平衡的途径---环境官员在建立 环境标准的