环境保护法的基本制度教程.ppt

4.6.3 城市环境综合整治定量考核制度 目前，全国开展定量考核的城市己达360个，经过近10年的实践，1997年，国家又对考核指标和方法进行了调整，国家直接考核的城市由原来的36个增加到47个，考核指标也由原来的21项增加到27项。 这一考核制度不仅解决了环境目标责任制的量化问题，而且也把环境保护的各项制度紧密地结合在一起。因为其他几项制度不好，就不可能完成城市环境综合整治的目标。 4.3.3 限期治理的法律规定 所以《环境保护法》第29条规定：“对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理。” 另外，《水污染防治法》、《大气污染防治法》等也是这样规定的。 但何为“严重污染”，目前法律、法规中没有明确规定，实践中通常是根据污染物的排放是否对人体健康有严重影响和危害、是否严重扰民、经济效益是否远小于环境危害所造成的损失、是否属于有条件治理而不治理等情况来考虑是否属于“严重污染”。 4.3.3 限期治理的法律规定 限期治理主要是选择污染严重、影响大、反映强烈、位于环境敏感区的污染源以及资金落实和治理技术成熟的项目进行限期治理。 4.3.3 限期治理的法律规定 3．按照《淮河流域水污染防治暂行条例》的规定，该限期治理的应由环境保护行政主管部门责令其限期治理。 这种限期治理可参照上述第“1”方面的规定。限期治理可以抓住治理的重点，并对限期治理的单位造成非治不可的压力，并提供治理的条件和可能。实行关、停、并、转、迁制度，则可以区别不同情况，对污染源予以适当的处理。 4.3.3 限期治理的法律规定 (二)限期治理决定机关的规定 《环境保护法》第29条规定，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。限期治理的决定机关是： 1．中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治型及关、停、并、转、迁，由省、自治区、直辖市人民政府决定； 4.3.3 限期治理的法律规定 2．市、县或市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理及关、停、并、转、迁，由市、县人民政府决定。 一些环境法规还规定，限期治理由县级以上人民政府的环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。即限期治理的审批机关是县级以上人民政府。由人民政府决定限期治理，既有利于协调经济建设与环境保护的关系，又能保证限期治理目标的实现。 4.3.3 限期治理的法律规定 (三)限期治理的内容和决定形式 1．限期治理的内容 限期治理的内容包括：限期治理项目、限期治理目标和限期治理的期限。(1)限期治理项目是指要进行限期治理的具体项目。项目的确定，主要是根据污染源及区域环境调查资料，选择重大污染源、污染严重的区域环境及群众反映强烈的项目，同时也要考虑在技术上可行、经济上合理、资金上可能。 4.3.3 限期治理的法律规定 (2)限期治理目标是指通过限期治理需要达到，是指定的标准 对于具体污染源的限期治理，其治理目标是排放物达到国家或地方规定的污染物排放标准；对于行业的限期治理，可以规定分期分批逐步做到所有的污染源都达标排放；对十区域环境的限期治理项目，则要求达到适用于该地区的环境质量标准。 4.3.3 限期治理的法律规定 (3)限期治理的期限是指完成限期治理的时 间。 它由有权决定限期治理的机关，根据实际情 况和有关规定确定。在确定限期治理期限时，应 充分考虑污染源的情况、环境污染的严重程度和 治理污染的有关条件。限期治理的时间不宜过长， 尽量做到科学、合理。 4.3.3 限期治理的法律规定 2．限期治理决定的方式 限期治理决定的方式是指采取限期治理措施的表现形式，实践中通常采取如下形式：(1)限期治理决定通知书；(2)召开新闻发布会向社会公布政府部门的限期治理决定；(3)由环境保护行政主管部门与企业主管部门签订限期治理承包合同，其内容包括限期治理的项目、目标、期限、奖励和惩罚措施等。 4.4.1 排污申报登记和许可证制度概述 (一)排污申报登记制度 排污申报登记制度是指排污者必须按照有关规定向环境保护行政主管部门申报登记