二部分夏商周的行政管理3节.ppt

《礼记·乐记》 治世之音安以乐，其政和； 乱世之音怨以怒，其政乖； 亡国之音哀以思，其民困； 声音之道与政通矣 思考 西周宗法制度、分封制度和礼乐制度之间的关系？ 要点：（1）分封制度是周天子为首的等级名分制度（2）宗法制度从血缘关系上去维护这种制度（3）礼乐制度从思想上，行为上去维护这套制度。 二、西周的行政管理体制 西周的中央官僚机构——王廷制的完善 西周的外廷管理制度 周王以下设有辅政大臣---前期的三公制 三公之下的职能机构—两僚机构 卿士僚是协助周王处理各种政务的官僚机构，其官僚统称为卿士。最高执政官为太师或太保兼任。统领“三事四方”。 太史僚是协助周王统治的文化教育系统，它的最高长官是太史，掌管册命、制禄、图籍、教育、记录历史、祭祀、占卜、礼制、时令、天文、立法、耕作等等，其下还有大史、大祝、大卜 作册、史等。 西周的内廷制度——冢宰制 官不必备,唯其人 卿士僚的具体职官 “三事大夫” 常伯：又称“牧”，主管地方行政的职官（民政）； 常任：又称“任人”，负责官吏人选（军政务）； 常准：又称“准夫”，掌司法（刑狱）。 大都：管理诸侯、王子、子弟采邑； 卿大夫：管理卿大夫采邑； 丞：负责落后部落； 尹：管理险要地区并防止叛乱 “五司” 司徒：又名“司土”，主管农田图籍和人民户口教化； 司空：又名“司工”，负责管理百工之事； 司马：掌管军队的职官； 司士：掌政令监察刑狱； 司寇：掌管司法法律（准夫之下主刑）。 其他职官：后稷、林、师氏等等。 太史僚的具体职官 大史或太史——负责起草文书、记事、保管典籍和掌管天文和历法等； 省史——掌管百官过史； 大祝——掌管“社”、“稷”的祭祀和礼仪； 大卜、司卜——掌管占卜； 大宗——掌管王室事务和宗庙； 作册——受周王之命册命臣下，掌管记录和保管“册命”。 西周的内廷制度——冢宰制 《周礼》记载，太宰 “掌建邦之六典，以佐王治邦国。” 善夫——出纳王命 御正——掌周王御车 内史——记录周王活动 趣马——管理王室马匹 缀衣——掌管王衣 小户——掌管宫中小臣之长 庶府——掌管王府府藏 总结：王廷制度的特征 横向分工转向纵向分层 内廷驾御外廷之势 适应社会变化，政府职能的变化突出 二、西周的行政管理体制 西周的地方行政---从方国制度到层层分封诸侯制度《周官》 （1）王畿内的地方政府——六乡六遂制 具体为：乡内的地方机构组织是：五家为“比”；五比为“闾”；四闾为“族”；五族为“党”；五党为“州”；五州为“乡”。乡内各地方机构设置很简单，分置乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长，各掌其政令。 郊外为遂。周王朝共分“六遂”，在乡外规划了六块行政区域。遂内则以五家为“邻”；五邻为“里”；四里为“赞”；五赞为“鄙”；五鄙为“县”（非后世地方机构之县）；五县为“遂”。遂内各机构组织内分置遂大夫、县正、鄙师、赞长、里宰、邻长，诸官亦各掌其政令刑禁。遂大夫又称遂师或遂人，执掌各遂的政务。即管理各遂的人民与土地，受中央司徒府的直接领导。 （2）王畿外的地方政府——侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩的外服机构 王畿外的地方政府——侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩的外服机构（图） 西周地方机制图示 鄙 遂 乡 国都 二、西周的行政管理体制 乡遂管理体制：它是西周在王畿内外基层行政区划上实行的一种行政管理体制。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。在国都内及其近邻分为若干乡，并设有相应的管理者。在边远的农村地区实行遂制，也设有相应的管理者。通过乡遂制度，形成层层控制的网络系统，成为后世基层组织的蓝本。 三、西周的人事制度 1．官员的选拔：所谓世卿世禄制度是指从下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。 2．官员的管理：册命制度是指从商代就萌芽国君对属下诸侯进行封官授职的制度。 行政管理体制的评议1 西周时期的国家行政管理体系是奴隶制时代行政管理体系比较完备时期，较夏、商时期更为健全，已形成了一套职能比较齐全，分工比较细致的奴隶制中央和地方官僚机构网络。 中央行政管理机构因分工不同而分为“内廷”和“外廷”两大部分：内廷事务机构包括以冢宰为主的负责对周王和王室保卫、侍卫及杂务的机构。外廷事务机构以“两寮”机构为主，这是奴隶制国家机构设置进一步完善的表现。 在地方，西周开始正式划分地方行政区域，设置地方国家机构。分封制----封邦建国已成定制，畿内外实行的乡遂制度实际上是中央和地方上各层次的行政管理机构，这大大改变了由氏族时代遗留下来的部落分散、中央国家狭小的局面，加强了周天子对地方的统辖，为后来大一统的中央集权制国家政体的形成打下了一定的基础。 行政管理体制的评议2 西周的行政管理存在着