规划与区域环境影响评价技术导则与实例教程.ppt

* * 三、规划环评中存在问题 * “环评法”实施两年来，没有一个规划真正按照环评法的要求进行规划环评（新华网，2005，8，29） 原因：规划多是由于部门分割及地方保护，部门间的合作机制没有建立；缺乏系统的战略环评理论和技术方法；国内战略环评队伍比较薄弱等等（潘岳，2005，8，29） 1、存在问题 * 2、主要原因： （1）规划环评的定位不准： 环保部门大多认为应基于项目EIA的技术、方法与管理模式实施规划环评（结果往往使SEA复杂化）； 行政主管部门则倾向于将SEA作为规划编制过程的一个环节，促进该规划更符合可持续发展的原则（即规划环评是辅助规划决策的工具）； 新的趋势：SEA/规划环评作为宏观经济发展的“调控器”、“闸门”，是环保部门参与各级宏观决策的“主渠道” * （2）技术、方法不完善： 试图依赖项目EIA中的定量方法去研究具有较大不确定性的规划环评，不仅可能推延决策过程； 评价机构从事这项工作时无所适从。 * （3）评价的标准或依据： 现行的环境标准？ 可持续发展准则？如何体现出来？ 评价区域的环境、资源承载能力、规划的环境保护目标 与环境保护、资源消耗相关的技术经济指标 评价区域的主要或关键环境问题、限制性资源因子…… * （4）规划环评介入规划过程的普遍较晚，而且没有与规划过程融合 SEA应最终决策之前至少应在不可逆转的决策作出之前介入 * （5）如何进行规划与相关规划的分析与统筹？ * 一是环保相关规划： 环境保护规划 环境功能区划 自然资源保护规划 其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划 二是具有相同环境与资源影响的规划 * 规模调整包括经济规模和土地开发规模的调整，应考虑开发区的最终规模和阶段性发展目标。 当开发区发展目标受外部环境影响时，在不能进行选址调整时，要提出对区外环境污染控制进行调整的计划方案，并建议将此计划纳入到开发区总体规划之中。 * 2、 主要环境影响减缓措施 大气环境影响减缓措施应从改变能流系统及能源转换技术方面进行分析。重点是煤的集中转换以及煤的集中转换技术的多方案比较。 水环境影响减缓措施应考虑重点考虑污水集中处理、深度处理与回用系统，以及废水排放的优化布局和排放方式的选择。 * 对典型工业行业，可根据清洁生产、循环经济原理从原料输入、工艺流程、产品使用等进行分析，提出替代方案与减缓措施。 固体废物影响的减缓措施重点是固体废物的减量化、资源化和无害化处理处置措施。 对于可能导致对生态环境功能显著影响的开发区规划，制定可行的生态建设方案。 3. 提出限制入区的工业项目类型清单。 * 十二、环境管理与环境监测计划 1．提出开发区环境管理与能力建设方案。 2．拟定开发区环境质量监测计划。 3．提出对开发区不同规划阶段的跟踪环境影响评价与监测的安排。 4．提出简化入区建设项目环境影响评价的建议。 * 第三章 公众参与及规划环评典型案例分析 * 一、规划环境影响评价中的公众参与 在规划环评中，需要通过公众与决策者、评价者的双向交流，从环境角度对规划方案的可行性进行评估，并对规划实施效果及其环境影响进行预测和监督。 * * （一）为什么要公众参与？必要性和意义 1、包括规划环评在内的SEA实施过程、工作内容的重要组成部分 美国《国家环境政策法》（NEPA）就明确规定任何对人类环境产生重要影响的立法议案、政策等需要进行 EIA（即要求 SEA）；并规定其过程中必需有公众参与（Carson J. E.,1992） 《中华人民共和国环境影响评价法》：第五条 国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。 * 规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-2003 评价原则中包括了公众参与原则，即在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。 规划环评的基本内容包括公众参与； 并对如何开展公众参与工作进出了技术框架 * 有重大环境影响的规划 规划分析 现状调查、分析与评价 环境影响识别与确定环境目标/评价指标 对规划方案进行环境影响预测、分析与评价 修改规划目标或规划方案 放弃规划 编写报告书、篇章或说明 针对规划方案提出环境影响减缓措施 实施监测与跟踪评价 公众参与 采纳环境可行的规划方案 评价结论 * 2、取得公众支持的重要手段 任何一项法规、政策、计划或规划能否顺利实施、达到预计目的，很大程度上取决于公众认可程度。只有在决策反映公众信念、价值取向、意识形态时，公众才会支持； 通过公众参与，让公众对与战略有关的环境影响问题有一个全面、客观的认识，是取得公众尤其是受到不良环境影响的公众理解、支持直至积极参与的重要手段。 * 3、确定环境资源价值的重要方法 SEA 应全面评价其环境影响，包括对环境污染、生态破坏的损失和环境资源价值进行