清洁发展机制的改革.ppt

清洁发展机制的改革 段茂盛 清华大学核能与新能源技术研究院 能源环境经济研究所 2008年11月21日 内容提要 CDM的基本概念 CDM国际规则的进展 CDM项目的基准线和额外性 CDM项目周期 CDM市场的发展 CDM项目开发的成本和风险 减排的成本有效性和灵活机制 《京都议定书》与量化的温室气体减排义务 温室气体排放影响的全球性 不同国家的减排潜力和成本不同 全球合作与减排的经济成本 京都机制：联合履行（JI, Joint Implementation）、清洁发展机制（CDM, Clean Development Mechanism）和排放贸易（ET, Emissions Trading） 发达国家之间的合作：JI和ET 发达国家和发展中国家之间的合作：CDM 基于项目的合作：JI和CDM 纯粹的排放权交易：ET CDM的基本概念 CDM是《京都议定书》规定的，发达国家和发展中国家之间合作进行温室气体减排的基于项目的机制； 双重目的： 帮助发展中国家实现可持续发展，并对实现《公约》的最终目标作出贡献； 帮助发达国家实现其部分温室气体减排和限排义务。 对CDM项目的基本要求： 每个缔约方的自愿参与； 产生真实、长期和可测量的温室气体减排效益； 项目所产生的减排效益必须是额外。 CDM国际规则的进展 2001年第七次缔约方会议通过了《马拉喀什协定》，规定了“清洁发展机制的方式和程序” 该次会议同时选举产生了CDM的执行理事会(EB, Executive Board)，EB到08年10月为止举行了43次会议 2002年第八次缔约方会议通过了适用于小型CDM项目的简化方式和程序 2003年第九次缔约方会议通过了适用于第一承诺期中的造林和再造林CDM项目的规则，同意定义小型造林和再造林CDM项目 CDM国际规则的进展 2004年第十次缔约方会议通过了适用于小型造林和再造林CDM项目的简化程序 2005 年议定书第一次缔约方会议通过了公约缔约方会议代制定的CDM国际规则 2005－，每年一次的议定书缔约方会议就CDM给出指导意见 CDM项目的基准线和额外性 基准线（比较的基准）：为了提供与CDM项目同样的服务，在没有该项目的情景下将出现的温室气体排放量 额外性（额外的排放）：没有CDM因素时，项目由于某些困难或者障碍不会实施，其所产生的减排量因而也不会发生（抵销机制） CDM项目周期 CDM市场的发展 CDM市场现状（2008/11/18) 项目分布 项目分布 我国 CDM项目开发的进展 到2008年10月8日，我国政府已经批准了1598个CDM项目，包括可再生能源项目（风电、水电、垃圾填埋气回收利用、生物质能发电）、燃料替代（天然气发电、锅炉燃料转换）、节能和提高能效项目（废气、废热和余压利用、节能改造）、煤层气回收利用项目、资源综合利用（水泥熟料替代等）、有机废水处理、林业项目以及HFC23和 N2O分解项目等 到2008年11月18日，我国注册成功的项目共有300个，申请注册中或者审查中等的项目共178个，被拒绝的项目7个，预计年减排量1.4亿吨CO2当量 CDM面临的挑战 整个系统总体效率低下 复杂而不合理的方法学要求 DOE的技术能力 项目审定、注册和减排量签发中的不确定性 类似项目的不同对待 市场需求和价格的不确定性 对技术转让的有限促进作用 2012年之后不确定性及其影响 与CDM相关的谈判进程 CMP下的进程 CCS（SBSTA） HFC23分解（SBSTA） 对CDM的指导意见 第9条下的KP审评 AWG-KP下的进程 分析实现减排目标的措施 识别加强其有效性和对可持续发展贡献的方式 AWG-KP下与CDM相关的进程 AWG1：在其未来工作中将分析在灵活机制的有效性方面获得的经验和教训，并且在确定附件I国家未来承诺时，应考虑灵活机制的贡献 AWG2：分析包括排放贸易和灵活机制在内的相关手段在附件I国家实现它们减排目标中的作用 AWG3请：各方提交关于附件I国家实现它们减排目标的相关手段的信息和观点，以及关于相关的专题研讨会主题的观点 AWG4(1-2)：请秘书处汇总议定书和缔约方会议关于附件一国家实现其减排目标手段的规定和决定；工作日程 AWG-KP下与CDM相关的进程 AWG5.1： 排放贸易和基于项目的机制可以继续作为附件I国际实现其减排义务的手段之一 可以进行适当的改进，包括但不限于议定书的环境完整性和灵活机制对可持续发展的贡献 在其第五次会议的续会和第六次会议上，讨论对排放贸易和基于项目的机制的可能改进，涉及其范围、有效性、效率、可获得性、对可持续发展的贡献、产生附带效应的能力和技术转让等方面 AWG-KP下与CDM相关的进程 AWG5.2： 召开了一个关于排放贸易和