第3讲 关于农业结构战略性调整问题.ppt

第三讲　关于农业结构战略性调整问题 一、背景描述：新时期的农业与农业结构调整 1、农业发展伴随四个方面的变化进入新阶段 ①市场经纪体制初步确立，农业经济的整体运行平台已发生了根本性的变化 ②国民经济发展正从第二步战略目标向第三步战略目标进发，即以小康目标迈步向现代化过渡的阶段，农村中绝大多数的人已经进入小康阶段，消费需求层次的提升 ③经济全球化背景下农业发展的机遇与挑战并存 ④21世纪中叶我国人口高峰期将达到16亿人口人口的增长导致人口与资源的矛盾突出 2、新时期农业存在的突出问题和面临的压力 ⑴新时期农业存在的突出问题 ①农产品由长期全面短缺转变为结构性过剩 ②农民增收长效机制未建立仍是农业乃至农村经济的主要矛盾 ③农业发展的要素约束与制度约束日益严峻 ④农业自身的弱质性，使其抵御风险能力不强。 ⑤农业科技运用的总体水平低,科技长入农业机制不健全,难以支撑农业可持续发展。 ⑵我国农业发展面临的三重压力 一是生产增长而市场约束加剧,有效规避市场风险的具有紧迫性； 二是农产品需求多样化和市场挑剔性选择增强，农业结构升级换代的要求十分紧迫； 三是过去农业发展中形成的“大而全，小而全”和重复建设的局面，与现阶段多重新矛盾交织在一起，使农业结构调整的难度加大。 简而言之，现阶段农业问题的解决和农业发展的需要已经把结构调整提上重要的战略地位，成为农业与农村工作的主线。 二、农业结构的概念与结构调整的理论依据 1.关于农业结构的概念及调整优化的意义 ⑴农业结构的概念 农业是一个系统，凡由若干要素有机的组合在一起的系统都有一个结构问题，结构合理或优化系统的功能就放大，否则就下降。 农业结构通常是指农业内部各个组成部分的组合方式及数量比例关系。 ⑵农业结构的特征 一是地域性，不同资源禀赋的地区是有不同类型的结构格局； 二是综合性，因资源、人口数量、文化、制度等多种因素而形成改变农业结构，同时多因素的相互制约使得结构具有相对独立性，反过来结构调整变迁又需要多因素的综合变革； 三是层次性，一般的，表现为三级结构（如下页图）； ⑵农业结构的特征 四是关联性，从农业关联的角度看，农业是一个提供初级产品和最终产品兼容的可塑性强的产业，伴随着人们需要的变化，农业已经呈现出产、加、销的主体性特征，产、加、销实际是跨行业跨产业的概念，所以，农业结构在这个意义上同于“农业产业结构”的含义； 同时这里包含有农业产前产中产后一体化经营或农业产业化问题，这显然牵涉到一个农业微观基础再造和组织结构优化的问题，所以也与农业“组织结构”调整相关联； 从农业资源禀赋的区域性来讲，应有一个合理的布局和区域分布的问题，农业结构也包括农业部门或产业的区域布局问题，具有“区域结构”的含义；从微观上看，某地区某企业要落实到具体种什么，发展什么品种上去，此时农业结构含有“产品结构”的意义。 ⑶结构调整优化的意义 从根本上讲，这是一个系统概念的问题，因为任何一个系统的功能都反映于结构的优化，结构优化就可以倍增系统的整体功能，达到最大化，从经济产业上讲就是产出最大化。 其次，农业结构的优化实际是一个资源配置优化的问题，农业资源具有多样性特征，而不同的资源有不同的生产潜力，各种资源又都是有限的，如果把有限的资源配置在产出率较低的产品生产上，就会产生浪费，经济效率就下降。 再次，相对于市场需求结构、质量层次的变化而言，如果产出卖不出去是对资源的浪费，所以结构调整是保持产销平衡，实现经济良性循环的重要条件。 2.农业结构调整的理论依据与优化标志 ⑴农业结构调整的理论依据 一是比较成本理论。大卫? 李嘉图在发展斯密的国际贸易地域分工论（又称为绝对利益说）的基础上提出的一种自由贸易理论。他认为一个国家生产那些国内生产成本较国外低的产品出口，换回来那些国内生产成本高于国外生产成本的产品进口，在贸易上是有利的。因此无论生产力发展水平高还是低的国家，只要在各自生产要素投入量不变的情况下，按自己的生产优势参与国际分工和国际贸易，就比不参加能获得更多的产品与物质财富，通过对各种条件进行客观分析，通过比较成本找出相对优势，使生产力得到合理布局，以增加更多的效益。 二是要素或资源禀赋理论。这是瑞典经济学家俄林创立的。该理论是在比较成本理论上发展起来的，主张一个国家生产和出口比较密集地使用其丰富资源的产品，进口那些利用相对稀缺资源来生产的产品，是有利的。 ⑵结构调整的优化标志 ①各产业内部之间以及产业部门内部应当协调发展。 ②农业产业结构与社会需求结构相适应，促进社会再生产循环的顺利进行。 ③农业经济、社会、及生态效益达到高度协调一致，负面效应抑制到最低程度。 ④地区优势得到充分发挥，建立各自的特色农业经济。 ⑤农民成为结构调整中的最大受益者。 三、新一轮农业结构调整与前几次调整的